英國城市更新注重與市場結合

長江商報消息 英國城市更新從福利住房改造到以經(jīng)濟開發(fā)、文化服務為導向，注重改善居住條件、促進商業(yè)與人文相結合，通過中心城市更新的外溢效應帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，并越發(fā)注重貧窮地區(qū)與相對富裕地區(qū)之間城市的平衡發(fā)展。

英國的城市更新起源于二戰(zhàn)后，這一時期城市更新側重對城市貧民區(qū)改造和在郊區(qū)建立新城，以改善底層人口的居住條件。20世紀70年代開始，英國開始對舊城區(qū)進行大規(guī)模的拆遷改造，這一時期以運動式拆遷為主，主要是政府層面推動，較少結合市場需求。

1980年保守黨政府上臺后，強調城市更新與市場相結合，通過成立城市開發(fā)公司，以市場運作模式促進城市更新向產(chǎn)業(yè)振興、地區(qū)商業(yè)發(fā)展轉變，英國政府隨即頒布了《地方政府、規(guī)劃和土地法案》，在立法上確定了城市開發(fā)公司通過有效使用土地和建筑物，支持商業(yè)地產(chǎn)大規(guī)模發(fā)展，提供住宅和民生設施，吸引各類企業(yè)入駐。

2008年受國際金融危機沖擊，英國開始政府財政緊縮的10年。這一時期的城市更新以吸引私人資本開發(fā)地區(qū)中心城市為主，英國中央政府下放權力，支持地區(qū)中心城市改造，以進一步提升地區(qū)中心城市競爭力，將城市更新與地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來。在開發(fā)過程中，鼓勵通過企業(yè)、政府聯(lián)合及公私合作的方式聚集資金，促進利益相關者共同投入城市開發(fā)。

2020年起，英國城市更新開始轉向地區(qū)平衡發(fā)展。2022年1月英國政府宣布將政府公共支出轉向較貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)更新，這些地區(qū)受到10年來政府公共支出削減的影響尤為嚴重。政府公共住房機構“英格蘭之家”將其主要資金投入英國北部、中部城市。政府計劃重建伍爾弗漢普頓、謝菲爾德、利茲等20個城市，還將向其他68個地方議會提供支持，以振興其所在城市的商業(yè)街。這些措施旨在解決區(qū)域經(jīng)濟差距、支持近年來被政策忽視和產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟增長，以促進英國整體經(jīng)濟發(fā)展平衡。

2022年2月英國政府出臺《地區(qū)提升白皮書》，旨在應對英國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，縮小英國中部、北部與相對富裕的倫敦地區(qū)、英格蘭東南部地區(qū)之間在經(jīng)濟產(chǎn)出、居民收入和市場增長潛力方面的差距。2022年5月英國政府向議會提交《地區(qū)升級和更新法案》，進一步向地方當局下放城市開發(fā)權力，并提供多種政策工具，為地方政府改造空置商業(yè)地產(chǎn)、提振城市商業(yè)區(qū)提供支持。同時，支持地方建立由其主導的城市開發(fā)公司，加速整合地區(qū)土地資源，并鼓勵更多空置房屋重新投入生產(chǎn)性用途。

倫敦國王十字區(qū)的再生經(jīng)歷了漫長的歷史，是英國中心城市改造的樣板，其經(jīng)驗至今仍被英國其他地區(qū)中心城市復制推廣。在20世紀80年代至90年代，英國政府曾多次嘗試對占地67公頃的國王十字區(qū)進行再造，但都以失敗告終，直到21世紀初英法海峽隧道連接鐵路（HS1）在國王十字區(qū)設立樞紐站，該地區(qū)才重獲新生。國王十字區(qū)在2000年地區(qū)市議會的城區(qū)統(tǒng)一發(fā)展計劃中被指定為“充滿機遇的城區(qū)”，并在2004年的倫敦市城市更新計劃中再次被列入優(yōu)先發(fā)展地區(qū)。該地區(qū)的更新目標是為倫敦不斷增長的商業(yè)需求建設新的寫字樓聚集區(qū)。

主要開發(fā)商通過引入長期機構投資者（如養(yǎng)老金），為國王十字區(qū)更新成功引入了資金。在可持續(xù)的資金投入及政府、開發(fā)商、企業(yè)和居民對城市更新改造的支持下，開發(fā)商為該地區(qū)成功制定了戰(zhàn)略總體規(guī)劃，并實施“地產(chǎn)營造”戰(zhàn)略，在較長時期內(nèi)通過大范圍的城市設施完整改造為整個區(qū)域創(chuàng)造經(jīng)濟價值。國王十字區(qū)更新時期是倫敦城市空間更新需求高漲的時期，通過與倫敦其他中心區(qū)域不同的區(qū)位優(yōu)勢定位，匯聚高品質的公共區(qū)域、集中完善的辦公區(qū)，國王十字區(qū)吸引了大批全球高新技術企業(yè)和人才入駐。

金絲雀碼頭的發(fā)展是倫敦城市更新的另一個典型案例。金絲雀碼頭的開發(fā)歷史可以追溯到19世紀，這里曾是倫敦重要的港口和造船廠所在地。然而，隨著港口設施的老化，該地區(qū)在20世紀逐漸衰落，成為一個廢棄的工業(yè)區(qū)。20世紀90年代初，英國政府決定采取公共投資加私人投資的方式開發(fā)倫敦東部碼頭區(qū)。在大規(guī)模重建和整體開發(fā)下，金絲雀碼頭轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的商業(yè)和金融中心，吸引了許多國際金融機構、銀行、保險公司和國際律所入駐。金絲雀碼頭更新由私人開發(fā)商和政府合作完成，包括對港口設施的改造、修復和新建高樓大廈等，更新以促進商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓、住宅與港區(qū)環(huán)境相融為理念，打造獨特的地理標識。金絲雀碼頭在更新過程中注重打造宜居環(huán)境，為居民提供購物中心、餐廳、酒吧和咖啡館等配套設施。政府在開發(fā)過程中還提供經(jīng)濟激勵措施，如土地稅減免，吸引了不少國際開發(fā)商、建設企業(yè)前來投資開發(fā)。

伯明翰市中心也經(jīng)歷了大規(guī)模的城市更新，從過去的工業(yè)區(qū)轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的商業(yè)、零售和文化中心，成為英國第二大中心城市。伯明翰市中心的城市更新過程展現(xiàn)了對20世紀現(xiàn)代主義建筑理念的反思，以及對城市人文空間和居住需求的重新關注。伯明翰城市更新強調將城市空間重新定位為以人為本，并非以該地汽車制造業(yè)為中心。在更新過程中，對現(xiàn)代主義建筑和城市設計的過度依賴被重新審視，城市更新的重點轉向為居民生活提供配套設施，著重提升公共空間的質量和功能性，提升城市的宜居屬性。市中心的更新還注重綜合規(guī)劃和協(xié)調發(fā)展，將商業(yè)和文化相結合，打造一個購物、劇院、博物館等文化設施與商業(yè)區(qū)域相互交融的中心。同時，通過與企業(yè)、社區(qū)等利益相關者的合作，確保不同建筑和空間之間的協(xié)調統(tǒng)一，在保留歷史建筑和地標性建筑的基礎上進行改造和更新，為城市在保留自身歷史特色下持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（經(jīng)濟日報）

責編：ZB