湖北三地協(xié)同立法守護府澴河 區(qū)域協(xié)作下好生態(tài)治理一盤棋

長江商報消息 府澴河作為長江一級支流，自北向南流經隨州、孝感、武漢三地，是湖北僅次于漢江、清江的第三大水系，是長江大保護的重要節(jié)點之一。

12月18日下午，湖北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹湖北推動府澴河流域保護協(xié)同立法的總體情況。

今年11月29日，湖北省十四屆人大常委會第十三次會議批準了武漢等三市澴河流域保護條例，并將于2025年3月1日起同步施行。此次協(xié)同立法，是湖北繼沮漳河流域保護協(xié)同立法之后，以地方立法保障和推進二級流域片區(qū)綜合治理取得的又一重要成果，府澴河流域保護由此開啟由各地“獨唱”邁向三市“協(xié)奏”的新局面。

推動府澴河“一河共治”

近年來，湖北堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展，有力保障和維護長江水生態(tài)、水安全。開展府澴河流域保護協(xié)同立法，有利于鞏固已有成果、總結經驗做法，在長江大保護長江經濟帶高質量發(fā)展中奮勇爭先。

近年來，府澴河流域綜合治理取得一定成效，但客觀上仍存在局部生態(tài)環(huán)境問題突出、上下游需求統(tǒng)籌不夠等現(xiàn)實難題，需要立法予以保障和規(guī)范。湖北省委統(tǒng)籌推進以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展，要求以流域為單元，系統(tǒng)推進流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展。開展府澴河流域保護協(xié)同立法，有利于三市協(xié)商共治，以流域為整體完善治理規(guī)范和工作機制，提升流域綜合治理法治化、規(guī)范化水平。

此次府澴河流域保護協(xié)同立法，在恪守地方立法權限的前提下，兼顧區(qū)域協(xié)調發(fā)展需求，采取孝感修訂原條例、武漢和隨州新制定條例的“1+2”模式，進一步豐富和發(fā)展了湖北協(xié)同立法實踐。

據(jù)介紹，立法工作開展以來，有關部門通過專題推進會、聯(lián)席會議等形式，匯聚各方力量和智慧，聚焦重難點問題，開展針對性的制度設計。例如，針對流域水資源相對不足的問題，三市條例專設“水資源節(jié)約集約利用”一章，針對各地治理措施不夠協(xié)調、系統(tǒng)治理需要加強的問題，統(tǒng)籌“四水共治”，明確府澴河流域保護的相關重點任務和關鍵環(huán)節(jié)。

同時，為確保法規(guī)確定的各項制度和措施落實到位，三市條例專設“區(qū)域協(xié)作”一章，建立規(guī)劃銜接、規(guī)范性文件協(xié)商、聯(lián)席會議協(xié)調等工作機制，加強涉及流域的規(guī)劃、政策和重大事項的統(tǒng)籌協(xié)調，推進流域上下游、左右岸、干支流、水陸域協(xié)同治理、系統(tǒng)治理。

在推動、指導協(xié)同立法過程中，湖北省人大常委會還充分尊重、發(fā)揮各地的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不搞簡單的“一刀切”“齊步走”。鼓勵各地在共性問題協(xié)同治理的基礎上，因地制宜、精準施策，結合本地實際細化治理措施。

湖北省人大常委會法工委相關負責人表示，下一步，將繼續(xù)做好立法后的相關指導和服務工作。武漢、孝感、隨州三市要堅持立法與實施并重，共同抓好條例貫徹實施，做好協(xié)同立法的“后半篇文章”。要堅持“一法一案”“一款一策”，協(xié)同制定條例實施方案，明確重點任務、責任主體和完成時限，加強重點措施的銜接聯(lián)動，確保各項規(guī)定和要求落到實處，確保法規(guī)同步實施、同向發(fā)力、共聚合力。

五方面加強協(xié)同保護

水是湖北最大的資源稟賦，水安全是湖北的基本安全底線。府澴河流域在守牢流域水安全底線、全面推進中國式現(xiàn)代化湖北實踐中具有重要地位。

此次府澴河流域保護協(xié)同立法，立足流域水情實際，以問題為導向，圍繞河道岸線管控、水資源節(jié)約集約利用等方面重點謀劃，就河道管理、岸線規(guī)劃、用途管制、水資源剛性約束、生態(tài)流量、節(jié)水措施、水文監(jiān)測等內容進行具體規(guī)定，為進一步提升流域水安全保障能力夯實了法治基礎。

值得關注的是，作為湖北二級流域片區(qū)保護的第二個協(xié)同立法，此次三地開展協(xié)同立法，著力于有效解決府澴河流域保護中存在的突出問題，主要有四個方面的特色亮點。

突出規(guī)劃的一致性。各項規(guī)劃、實施方案等在內容上相互銜接、在空間上相互協(xié)調、在實施上相互支撐，協(xié)同發(fā)力，有助于統(tǒng)籌推進府澴河流域的經濟發(fā)展和環(huán)境保護。

強調保水節(jié)水。與此前的流域保護立法相比，本次立法更加側重提升水安全保障能力和加強水資源的節(jié)約集約利用。三市條例均規(guī)定在府澴河流域組織實施水資源剛性約束制度，加強流域水資源統(tǒng)一調度管理，實行水資源取用水總量控制，推動實現(xiàn)河湖生態(tài)流量（水位）保障目標等。

加強文化保護。府澴河兩岸有許多歷史遺跡遺存，對此武漢和隨州條例均對加強府澴河流域文化保護作出規(guī)定。這些規(guī)定體現(xiàn)了系統(tǒng)治理的理念，使生態(tài)文明、經濟建設與文化建設相得益彰，使流域綜合治理更加全面、系統(tǒng)。

加深區(qū)域協(xié)作。區(qū)域協(xié)作的制度安排是本次三市開展區(qū)域協(xié)同立法的重要內容。條例不僅對協(xié)調機制、信息共享、執(zhí)法協(xié)作、司法協(xié)作、突發(fā)事件處置、生態(tài)補償、人大監(jiān)督協(xié)同等方面進行了規(guī)定，還規(guī)定了規(guī)劃銜接和制度協(xié)調的有關內容，提升了區(qū)域協(xié)作的深度和廣度。

據(jù)了解，在府澴河流域保護協(xié)同立法過程中，武漢、孝感、隨州三地在省人大常委會指導下，建立了協(xié)同立法工作聯(lián)席會議機制和協(xié)調溝通機制，在調研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，三地堅持同題共答、同頻共振、同向發(fā)力，確保協(xié)同立法形成共識并順利推進。

下一步，三地將共同建立府澴河流域保護聯(lián)席會議協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調府澴河流域保護的重大事項，推動流域保護的跨區(qū)域協(xié)作，在規(guī)劃協(xié)同、管控措施協(xié)同、信息共享和應急處置協(xié)同、執(zhí)法和司法協(xié)同、監(jiān)督協(xié)同等五個方面加強流域協(xié)同保護。

●長江商報記者 李璟

責編：ZB