7000億超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全部安排到位 2025年將加力支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ●長(zhǎng)江商報(bào)記者 李璟

“兩重”建設(shè)包括國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國(guó)家安全和民生福祉。

國(guó)家發(fā)展改革委12月7日披露，截至目前，用于“兩重”建設(shè)的7000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已分三批全部安排到項(xiàng)目，另安排3000億元用于加力支持“兩新”工作。至此，全年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債已全部安排完畢，正在加快推進(jìn)實(shí)施。

今年以來(lái)，多批“兩重”項(xiàng)目已下達(dá)并進(jìn)入開(kāi)工建設(shè)階段，新一批項(xiàng)目也在加快謀劃儲(chǔ)備中。國(guó)家發(fā)改委近期表示，明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。近期將提前下達(dá)2025年部分“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開(kāi)展前期工作，先行開(kāi)工實(shí)施。

軟硬兼施加快“兩重”項(xiàng)目建設(shè)

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持“兩重”建設(shè)，是實(shí)施一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。

2024年《政府工作報(bào)告》明確提出，從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

5月17日，30年期超長(zhǎng)期特別國(guó)債在一級(jí)市場(chǎng)首次發(fā)行。按照發(fā)行安排，20年期、50年期特別國(guó)債此后也陸續(xù)面向市場(chǎng)發(fā)行。近半年來(lái)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債總體保持了較高的發(fā)行頻率。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人此前披露，前三季度，超長(zhǎng)期特別國(guó)債累計(jì)發(fā)行7520億元，發(fā)行利率總體保持平穩(wěn)。為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要，同時(shí)又防止資金沉淀、節(jié)約資金成本，財(cái)政部門積極做好資金籌措，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)周期和國(guó)債市場(chǎng)需求，科學(xué)設(shè)置債券品種，合理把握發(fā)行節(jié)奏。

“兩重”建設(shè)涉及資金規(guī)模大、覆蓋面廣、綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。除做好資金保障外，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部門完善重大項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等要素保障機(jī)制，組織召開(kāi)全國(guó)視頻培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)幫助地方加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。

截至目前，今年超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金已全部下達(dá)至“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，為擴(kuò)大有效投資提供了有力支撐。

國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近一段時(shí)間以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”，把項(xiàng)目建設(shè)和配套改革結(jié)合起來(lái)，集中力量支持辦好一批國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。

在“硬投資”方面，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門，按照自上而下的原則，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格篩選，優(yōu)先選取跨區(qū)域、跨流域重大標(biāo)志性工程，努力確保所有項(xiàng)目都體現(xiàn)“兩重”性質(zhì)和國(guó)家意志�！皟芍亍苯ㄔO(shè)重點(diǎn)支持了長(zhǎng)江沿線鐵路、干線公路、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，西部陸海新通道建設(shè)，東北黑土地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“三北”工程建設(shè)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共服務(wù)體系建設(shè)，高等教育提質(zhì)升級(jí)等領(lǐng)域建設(shè)。

在“軟建設(shè)”方面，堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)和配套改革相結(jié)合，不斷完善相關(guān)政策、規(guī)劃和體制機(jī)制，進(jìn)一步完善投入機(jī)制，提高投入效率。如在政策制定和規(guī)劃編制上，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃，研究制定加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全流程管理全方位監(jiān)管工作導(dǎo)引等。又如在體制機(jī)制改革上，深化戶籍制度改革，加快建設(shè)分級(jí)診療體系，持續(xù)優(yōu)化制度供給。

明年千億項(xiàng)目清單有望提前下達(dá)

用足用好各類資金，當(dāng)前，各地圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，立足當(dāng)下、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，儲(chǔ)備一批牽引性、標(biāo)志性“兩重”項(xiàng)目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供堅(jiān)實(shí)支撐。進(jìn)入四季度以來(lái)，“兩重”項(xiàng)目建設(shè)按下“加速鍵”，多地掀起重大項(xiàng)目“開(kāi)工潮”。

據(jù)長(zhǎng)江商報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，四季度全國(guó)已有近20個(gè)省份舉辦重大項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，其中，多個(gè)省份轄內(nèi)開(kāi)工的重大項(xiàng)目總投資額超過(guò)千億元。例如四川1823個(gè)重大項(xiàng)目總投資7855億元、安徽551個(gè)重大項(xiàng)目總投資4268.1億元、河南518個(gè)項(xiàng)目總投資2424.3億元。

值得一提的是，12月5日，湖北舉行的四季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工總投資高達(dá)萬(wàn)億元，2311個(gè)重大項(xiàng)目總投資達(dá)1.1萬(wàn)億元，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、投資規(guī)模均超去年同期。湖北堅(jiān)持把擴(kuò)大有效投資作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，全力以赴抓項(xiàng)目擴(kuò)投資穩(wěn)增長(zhǎng)，今年共開(kāi)工億元以上項(xiàng)目9019個(gè)、總投資4.8萬(wàn)億元，拉動(dòng)全省投資增長(zhǎng)6.1%、高于全國(guó)2.7個(gè)百分點(diǎn)。

從投資類別看，各省份這一輪歲末開(kāi)工潮中，仍以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目居多，多地新開(kāi)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量及投資額占比均超過(guò)總量的50%。以中部六省為例，在宏觀調(diào)控持續(xù)發(fā)力、增量政策接續(xù)加持下，各省份搶抓“兩重”政策機(jī)遇，借政策“東風(fēng)”盤活各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。例如湖北的光電子信息、河南的超硬材料、安徽的新能源汽車、湖南的工程機(jī)械、江西的航空產(chǎn)業(yè)、山西的能源裝備等。

與此同時(shí)，隨著2024年剩余新增地方債額度已基本發(fā)行完畢，部分地區(qū)四季度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也有所提速，部分省份轄內(nèi)新開(kāi)工的基建項(xiàng)目總投資額已超過(guò)百億元。例如陜西四季度集中開(kāi)工的318個(gè)、總投資1716.38億元的重點(diǎn)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目總量就達(dá)186個(gè)、總投資1312.51億元。其中，集中開(kāi)工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為86個(gè)、總投資185.73億元，社會(huì)民生項(xiàng)目46個(gè)、總投資218.14億元。

值得關(guān)注的是，有關(guān)部門四季度還將提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，進(jìn)一步支持地方加快推進(jìn)“兩重”建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將積極會(huì)同有關(guān)方面，自上而下組織謀劃，扎實(shí)推進(jìn)“兩重”建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真做好項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施工作，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)和總結(jié)評(píng)估，督促項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。同時(shí)，緊密結(jié)合項(xiàng)目投資，會(huì)同相關(guān)部門和地方抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套政策和改革舉措，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，推動(dòng)各項(xiàng)政策盡早落地見(jiàn)效。

責(zé)編：ZB