中國(guó)財(cái)政政策四箭齊發(fā)加大逆周期調(diào)節(jié)力度 一攬子增量政策推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ●長(zhǎng)江商報(bào)記者 李璟

市場(chǎng)期待的一攬子增量財(cái)政政策靴子落地。

財(cái)政部10月12日重磅宣布，在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，包括支持地方化解隱性債務(wù)、支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本、支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等四個(gè)方面。

長(zhǎng)江商報(bào)記者注意到，9月26日召開的中央政治局會(huì)議提出“加力推出增量政策”，隨后召開的國(guó)常會(huì)研究部署一攬子增量政策的落實(shí)工作，為后續(xù)配套財(cái)政政策如何發(fā)力、加力指明方向。近期一攬子增量政策陸續(xù)出臺(tái)，提振社會(huì)預(yù)期的同時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤，將有利于改善財(cái)政收支形勢(shì)。

財(cái)政部表示，下一步，將按照黨中央決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控需要、財(cái)政收支狀況等因素，合理運(yùn)用好債務(wù)政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。

將一次性增加較大債務(wù)置換額度

今年以來，財(cái)政部門堅(jiān)持積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，組合使用赤字、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等多種政策工具，加大財(cái)政政策力度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，積極防范化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

在擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模方面，2024年財(cái)政部安排財(cái)政赤字4.06萬億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元；新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元，比上年增加1000億元；發(fā)行1萬億超長(zhǎng)期特別國(guó)債，用好2023年增發(fā)國(guó)債資金，全年一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.55萬億元，持續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，有力保障了國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的落實(shí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。中國(guó)財(cái)政有足夠的韌勁，通過采取綜合性措施，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。

按照中央政治局會(huì)議部署，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)等。

其中，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展和安全、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2023年安排了超過2.2萬億元地方政府債券額度，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和清理拖欠企業(yè)賬款，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了整體緩解。截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

2024年以來，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬億元債務(wù)限額，支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政部將有效補(bǔ)充地方政府綜合財(cái)力4000億元，鼓勵(lì)有條件的地方盤活閑置資產(chǎn)，加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，努力增加財(cái)政收入，指導(dǎo)地方依法依規(guī)使用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，保障財(cái)政支出的需要。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策是近年來出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，無疑是一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心。

用好專項(xiàng)債券來收購(gòu)存量商品房

值得關(guān)注的是，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的重要一環(huán)。針對(duì)樓市的增量政策舉措，將疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

關(guān)于下一步房地產(chǎn)政策的考慮，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將堅(jiān)持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，積極研究出臺(tái)有利于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的政策措施。

允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備。主要是考慮到當(dāng)前各地閑置未開發(fā)的土地相對(duì)較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。

支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給�？紤]到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多，主要采取兩項(xiàng)支持措施，包括用好專項(xiàng)債券來收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房，以及繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金。通過對(duì)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過消化存量房的方式來籌集保障性住房的房源。這兩項(xiàng)措施既可以消化存量商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。

及時(shí)優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。按照黨中央決策部署，財(cái)政部正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，下一步將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，促進(jìn)房地產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力。政策執(zhí)行中，將持續(xù)加強(qiáng)財(cái)政政策與其他政策的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央與地方的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)新老政策的銜接，打好組合拳，堅(jiān)定不移推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

此外，一攬子增量政策還對(duì)國(guó)有大行資本補(bǔ)充工作和民生保障等方面作出安排部署。包括發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力；加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度等。

財(cái)政部表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是四個(gè)方面，還有其他政策工具也正在研究中，比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前，已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策已經(jīng)啟動(dòng)，各項(xiàng)相關(guān)工作正在有序推進(jìn)中。

責(zé)編：ZB