財(cái)稅體制改革錨定三大領(lǐng)域

長(zhǎng)江商報(bào)消息 “健全預(yù)算制度”“健全稅收制度”“完善中央和地方財(cái)政關(guān)系”……《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確了深化財(cái)稅體制改革主要任務(wù)。

專(zhuān)家認(rèn)為，新一輪財(cái)稅改革直面關(guān)鍵問(wèn)題，將有助于建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度，為更好發(fā)揮財(cái)政職能作用提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌

《決定》提出，健全預(yù)算制度，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

多位專(zhuān)家分析，在收入方面，要加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授岳樹(shù)民認(rèn)為，上述要求對(duì)稅制改革有著深刻的影響，也是符合系統(tǒng)觀(guān)念的一個(gè)體現(xiàn)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌和預(yù)算統(tǒng)籌，有利于從統(tǒng)籌發(fā)展與安全、財(cái)政安全和可持續(xù)性、經(jīng)營(yíng)主體合理預(yù)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、財(cái)政收入適度與適當(dāng)減輕關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)稅負(fù)的角度來(lái)考察和推進(jìn)稅制改革。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，將政府所有收入全部納入預(yù)算管理，既規(guī)范了預(yù)算管理，又有利于強(qiáng)化財(cái)政資源的統(tǒng)籌能力，還有利于促進(jìn)全民所有的資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更加公平的共享。

管好支出則是預(yù)算管理的另一項(xiàng)重點(diǎn)�！稕Q定》提出，深化零基預(yù)算改革。方正證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘆哲介紹，零基預(yù)算的核心理念是在每個(gè)預(yù)算周期都從零開(kāi)始重新評(píng)估和制定預(yù)算，零基預(yù)算改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出“有增有減、有保有壓”。羅志恒認(rèn)為，在財(cái)政緊平衡背景下繼續(xù)深化零基預(yù)算改革，有利于進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效。

在預(yù)算管理方面，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，要統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢(qián)等項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提高年初預(yù)算到位率，推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合，加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范各領(lǐng)域、部門(mén)和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

健全稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)是深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)。此次《決定》首提“研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度”，備受關(guān)注。

岳樹(shù)民認(rèn)為，從目前來(lái)看，現(xiàn)行稅收制度和新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能的適配性相對(duì)較弱，存在不匹配之處，因此需要研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源廣泛應(yīng)用情形下，新業(yè)態(tài)、新模式、新方法的稅收政策與制度適用問(wèn)題，包括優(yōu)化完善現(xiàn)行稅制、創(chuàng)新新稅制等多個(gè)方面。

健全直接稅體系是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。羅志恒表示，目前，我國(guó)直接稅占比仍然偏低，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和收入分配調(diào)節(jié)。健全直接稅體系，逐步提高直接稅在全部稅收中的比重，有利于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)稅制的收入分配調(diào)節(jié)功能。

健全稅收制度還需健全地方稅體系。在這方面，《決定》明確了“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”等具體任務(wù)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉日前在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，統(tǒng)籌考慮中央與地方收入劃分、稅收征管能力等因素，分品目、分步驟穩(wěn)妥實(shí)施，拓展地方收入來(lái)源，引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

完善中央和地方財(cái)政關(guān)系

中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分�！稕Q定》提出，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。

在收入劃分層面，要增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源。財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡介紹，將推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，優(yōu)化共享稅分享比例。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。

在事權(quán)與支出責(zé)任方面，要適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。羅志恒表示，我國(guó)中央政府支出占比遠(yuǎn)低于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體。特別是在區(qū)域外溢性較強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌要求較高的社會(huì)保障領(lǐng)域、社會(huì)公平性要求較高的教育和醫(yī)療領(lǐng)域等，中央政府承擔(dān)的支出責(zé)任仍顯不足，不利于基本公共服務(wù)均等化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

在光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東看來(lái)，中央財(cái)政事權(quán)多集中在國(guó)防、外交、糧油物資儲(chǔ)備等方面，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如社保、教育等仍是地方承擔(dān)主要的支出責(zé)任，未來(lái)中央和地方在共同事權(quán)上的支出責(zé)任分配將進(jìn)一步優(yōu)化。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系也將進(jìn)一步完善。王建凡介紹，將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制�！扒謇硪�(guī)范的重點(diǎn)聚焦在專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，這和改革目標(biāo)中提到的要增加地方自主財(cái)力是相對(duì)應(yīng)的�！彼�說(shuō)。

（中國(guó)證券報(bào)）

責(zé)編：ZB