中國公益訴訟制度取得巨大成效 6年檢察公益訴訟立案87.5萬余件

長江商報(bào)消息 ●長江商報(bào)公益記者 李璟

行政公益訴訟制度自誕生以來，充分發(fā)揮其獨(dú)特功能和制度優(yōu)勢(shì)，依法保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

近日，為推動(dòng)行政公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院共同發(fā)布了8件行政公益訴訟典型案例。這是兩高首次聯(lián)合發(fā)布行政公益訴訟典型案例，既是對(duì)行政公益訴訟誕生六周年的慶祝與紀(jì)念，也是對(duì)這一極具中國特色的年輕訴訟制度的總結(jié)與回顧。

經(jīng)過6年的司法實(shí)踐，包括行政公益訴訟在內(nèi)的公益訴訟制度取得了巨大成效。數(shù)據(jù)顯示，2017年7月至2023年6月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案公益訴訟案件87.5萬余件，民事公益訴訟8.8萬件，行政公益訴訟78.7萬件。

6年來，隨著安全生產(chǎn)法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列單行法的制定修訂，行政公益訴訟法定領(lǐng)域“版圖”進(jìn)一步擴(kuò)大，為促進(jìn)社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的司法保障，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

保護(hù)公共利益推動(dòng)依法行政

據(jù)了解，我國行政公益訴訟制度從2015年開始試點(diǎn)，并經(jīng)由2017年6月27日修正、同年7月1日實(shí)施的《中華人民共和國行政訴訟法》正式確立。該法規(guī)定，人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。

2021年6月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檢察公益訴訟監(jiān)督范圍，應(yīng)涵蓋英烈權(quán)益保護(hù)、未成年人權(quán)益保護(hù)以及安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域。目前已有多部相關(guān)立法作出修改。

6年來，行政公益訴訟的受案范圍不斷擴(kuò)展，由制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓四個(gè)領(lǐng)域，擴(kuò)展到英烈權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、婦女權(quán)益保障、無障礙環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域， “4+N”的管轄領(lǐng)域和工作格局基本形成。

本次發(fā)布的典型案例，主要包括國有財(cái)產(chǎn)、食品安全、消防安全、耕地保護(hù)、英烈權(quán)益、文物保護(hù)以及農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬等領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活多個(gè)方面，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、保障人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)公共利益和公序良俗具有積極引導(dǎo)作用。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次案例有的涉及追繳土地出讓金，有的涉及保障飲用水源地和銷售瓶裝水安全，有的涉及維護(hù)抗日英烈紀(jì)念設(shè)施和公共場(chǎng)所消防設(shè)施安全，有的涉及制止亂占基本農(nóng)田和落實(shí)農(nóng)民工工資保證金等，這些案件既關(guān)乎社會(huì)治理層面重大公共利益的保護(hù)，也與老百姓最直接最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，折射出行政公益訴訟保護(hù)公益的重要價(jià)值。

最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，6年來，檢察公益訴訟案件范圍穩(wěn)步拓展、制度規(guī)范不斷健全、制度效能充分釋放，公益訴訟檢察工作進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、邁向高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。此次兩高共同發(fā)布行政公益訴訟典型案例，是落實(shí)交流會(huì)商機(jī)制的具體舉措，目的是透過案例，進(jìn)一步增進(jìn)更深層次的法律共識(shí)、制度共識(shí)，以上率下為完善公益訴訟制度匯聚更大合力。此次篩選發(fā)布典型案例，一方面可以將各方共識(shí)、典型經(jīng)驗(yàn)和成熟機(jī)制吸收到立法當(dāng)中，一方面也可以指導(dǎo)、引領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深化司法實(shí)踐，為專門立法積累更多實(shí)踐樣本和案例支撐。

推進(jìn)立法和司法解釋的修改完善

行政公益訴訟制度自誕生以來，始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮行政公益訴訟獨(dú)特功能和制度優(yōu)勢(shì)，依法保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

最高檢相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，提起行政公益訴訟對(duì)于增強(qiáng)檢察建議的剛性、促進(jìn)依法行政、有效保護(hù)公益和完善公益訴訟制度都具有重要意義，各級(jí)公益訴訟檢察部門要牢固樹立“敢于以‘訴’的確認(rèn)體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)”理念，針對(duì)行政機(jī)關(guān)因法定職責(zé)、履職標(biāo)準(zhǔn)、法律適用等認(rèn)識(shí)爭議沒有依法履職或履職不到位的情形，對(duì)訴前檢察建議不能有效解決公益保護(hù)問題的，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持當(dāng)訴則訴，通過“訴”的確認(rèn)推動(dòng)依法行政。同時(shí)，秉持“持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督”理念，不僅是“一訴了之”，而是從訴前程序到提起訴訟，再到判決執(zhí)行，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)跟進(jìn)，確保案件取得實(shí)效。

接下來，最高檢將繼續(xù)落實(shí)“兩高”工作交流會(huì)商會(huì)的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，共同研究解決行政公益訴訟制度的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，提升審判和檢察工作質(zhì)效；立足公益訴訟檢察、審判司法實(shí)踐，梳理總結(jié)檢察公益訴訟的特點(diǎn)規(guī)律，共同推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法。牢固樹立“雙贏多贏共贏”理念，把“監(jiān)督就是支持、支持就是監(jiān)督”貫穿到行政公益訴訟檢察和審判全過程各方面，強(qiáng)化訴源治理，共同推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

作為近年來人民法院審理的一種新類型案件，行政公益訴訟案件目前起訴主體只能是檢察機(jī)關(guān)，被告為行使公權(quán)力的各類行政主體，屬于“官”告“官”案件，很大程度上直接關(guān)乎行政執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，反映國家治理水平，影響社會(huì)公共利益。

最高法相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政公益訴訟是司法改革創(chuàng)設(shè)的新制度，是一項(xiàng)利國利民的制度創(chuàng)新，隨著公益訴訟立法和實(shí)踐的加速推進(jìn)，今后一定會(huì)有越來越大的發(fā)展空間。

下一步，將加強(qiáng)法院與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，建立健全法檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合立法進(jìn)程，完善專題研討、試點(diǎn)設(shè)立、聯(lián)席會(huì)議、信息共享等機(jī)制，共同提升全社會(huì)對(duì)行政公益訴訟的關(guān)注度、支持度，共同發(fā)文加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)，共同推進(jìn)立法和司法解釋的修改完善。

此外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化行政審判條線的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增進(jìn)內(nèi)部各部門配合協(xié)調(diào)，及時(shí)通報(bào)交流工作進(jìn)展，學(xué)習(xí)借鑒環(huán)資公益訴訟已有的成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院相關(guān)行政公益訴訟受案范圍、審理方式、裁判規(guī)則的統(tǒng)一，監(jiān)督糾正各種不當(dāng)做法，與檢察機(jī)關(guān)共同促進(jìn)行政公益訴訟制度的完善。

責(zé)編：ZB