中國公益訴訟立法加快進程 三年36.5萬件案件維護公共利益

長江商報消息 隨著我國公益訴訟工作的不斷發(fā)展，公益保護觀念的深入人心，公益訴訟立法已成為司法實踐中的迫切需求。

在日前召開的檢察公益訴訟立法專題研討會上，與會專家學者從不同角度展開深入研討，通過思想交流凝聚、強化檢察公益訴訟立法共識。今年，有關完善公益訴訟制度推進法治中國建設的代表建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議。

根據(jù)最高人民檢察院披露的數(shù)據(jù)顯示，全國檢察機關“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動開展三年以來，共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發(fā)出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。公益訴訟有力地維護 了國家利益和社會公共利益，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

公益訴訟守護美好生活愿景

公益訴訟作為具有公益性質的訴訟活動，是公民參加國家事務管理的新途徑，在中國司法實踐中，有著廣泛的適用前景。2020年7月，最高檢在全國檢察機關部署開展了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動，以實際行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。

三年來，全國共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發(fā)出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物、藥品安全等重點領域立案19.8萬件，發(fā)出訴前檢察建議13.6萬件，提起訴訟1.5萬件。

在生態(tài)環(huán)境和資源保護方面，公益訴訟案件緊盯江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表及地下水體的水污染、水生態(tài)以及飲用水安全問題，重點強化對大江大河大湖跨流域、跨區(qū)劃水污染及城鄉(xiāng)黑臭水體等的辦案力度，共立案40967件，督促治理恢復被污染的水源地面積122.5萬畝，清理污染和非法占用的河道34680公里，清理污染的水域面積50.32萬畝；緊盯工業(yè)和農(nóng)業(yè)固體廢物、生活和建筑垃圾、危險廢物等污染環(huán)境以及固體廢物源頭減量等問題，立案65585件，督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾710.3萬噸，占地面積23.7萬畝；緊盯非法獵捕、運輸、寄送野生動物，破壞野生動物棲息地，人工繁育、飼養(yǎng)野生動物不符合相關要求以及非法食用野生動物等問題，立案17724件。

在食品藥品安全方面，緊盯食品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存各環(huán)節(jié)，重點督促建設綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系，共立案農(nóng)貿(mào)市場、超市農(nóng)產(chǎn)品食品類案件19765件，網(wǎng)絡食品違法類案件5846件，督促查處銷售假冒偽劣食品78.7萬千克，價值95.88億元；緊盯保健食品宣傳以及網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方平臺等存在的違法情形，共立案保健食品違法類案件5533件；緊盯藥品安全領域違法行為，共立案生產(chǎn)銷售假藥類案件2365件；緊盯居民飲用水安全保護、水源地環(huán)境違法問題，共立案飲用水安全類案件8145件。

最高檢指出，將繼續(xù)加大辦案力度，聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領域突出問題，拓寬案件線索來源渠道，做實調(diào)查取證工作，健全完善公益訴訟業(yè)務框架體系，強化協(xié)同治理，提升專業(yè)化履職水平。

開展公益訴訟立法正當其時

十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃前不久公布，共列出79件條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的第一類項目，其中，檢察公益訴訟法（公益訴訟法）位列其中。

經(jīng)過近十年的發(fā)展，我國公益訴訟制度從無到有、從小到大，不斷發(fā)展，有力維護國家利益和社會公共利益。近年來，我國的公益訴訟立法和實踐進入了快車道，法律依據(jù)逐漸豐富，公益訴訟專門立法的呼聲也越來越高。在十四屆全國人大一次會議上，有關完善公益訴訟制度推進法治中國建設的代表建議被全國人大常委會辦公廳確定為重點督辦建議。

日前召開的研討會透露，在公益訴訟實踐中，檢察公益訴訟起訴案件占全部公益訴訟起訴案件總數(shù)的95%以上，行政公益訴訟案件又占檢察公益訴訟案件總數(shù)的90%左右，已形成以檢察公益訴訟為主的公益訴訟基本格局。然而，隨著檢察機關公益訴訟工作的深入開展，制度供給不足的問題愈發(fā)凸顯，直接影響到人民群眾的獲得感，因此制定檢察公益訴訟法更具現(xiàn)實必要性、可行性和緊迫性。

最高檢工作報告顯示，5年來立案辦理公益訴訟75.6萬件。公益訴訟制度全面推開以來，案件范圍不斷拓展，辦案數(shù)量不斷攀升，公益保護效果日漸明顯，逐步探索出公益保護的“中國方案”。

目前，我國檢察公益訴訟在法定辦案領域上已形成“4+10”格局。其中，“4”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權出讓4個訴訟法明確列舉的領域；“10”，即2018年以來，全國人大常委會修改、制定相關法律時，通過單行法的形式進一步增加了10個新領域，有英雄烈士保護領域、未成年人保護領域、軍人地位和權益保障領域、安全生產(chǎn)領域、個人信息保護領域等。

截至目前，全國共有27個省、自治區(qū)、直轄市分別對檢察公益訴訟工作作出規(guī)定，這些地方性法規(guī)除規(guī)定上述“4+10”領域外，進一步明確積極探索公益訴訟新領域，諸如文物和文化遺產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)領域、弘揚社會主義核心價值觀、防災減災、應急救援的案件等，已經(jīng)呈現(xiàn)出“4+N”的開放態(tài)勢。

專家學者普遍認為，相對于傳統(tǒng)的私益訴訟，公益訴訟更加復雜，存在難以處理的一系列法律制度難題，因此增強其立法的系統(tǒng)性非常重要。

●長江商報公益記者 李璟

責編：ZB