2021年全國幼兒園增七成 學(xué)前教育公益普惠底色更鮮明

長江商報(bào)消息 ●長江商報(bào)公益記者 李璟

“近年來，南京越來越多的家長愿意選擇‘家門口的幼兒園’了。”在日前教育部舉行的“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會(huì)首場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，南京市教育局局長孫百軍表示，十年來，南京市幼兒園從578所增加到1035所，普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提高到89.2%，優(yōu)質(zhì)園覆蓋率從85.4%提高到92.1%。

孫百軍口中的數(shù)據(jù)，正是黨的十八大以來我國學(xué)前教育改革發(fā)展成就的一個(gè)縮影。

人生百年，立于幼學(xué)。學(xué)前教育關(guān)系億萬兒童健康成長，關(guān)系千家萬戶的幸福和諧，關(guān)系國家發(fā)展和民族未來。促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展、擴(kuò)增公益普惠學(xué)位，一直是廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。當(dāng)前，社會(huì)各界已逐步形成廣泛共識(shí)，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門也更加認(rèn)識(shí)到，“投資學(xué)前教育就是投資未來”。

公益普惠底色更加鮮明

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)，這是以黨中央的名義出臺(tái)的第一份學(xué)前教育的文件，具有重要的里程碑意義。文件提出了推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重大政策舉措，也進(jìn)一步明確了學(xué)前教育公益普惠的基本方向，充分彰顯了我國對(duì)億萬學(xué)前兒童的親切關(guān)懷和辦好學(xué)前教育的堅(jiān)強(qiáng)決心。

教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛指出，這十年，我國學(xué)前教育取得跨越式發(fā)展，普及水平位列世界中上行列，廣大適齡幼兒享有公平接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。學(xué)前教育資源發(fā)生格局性變化，公益普惠底色更加鮮明，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)�；仡欉@十年我國學(xué)前教育走過的不平凡歷程，必須堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場(chǎng)，把發(fā)展公益普惠的學(xué)前教育作為政府的重要責(zé)任，同時(shí)，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，不斷破解制約學(xué)前教育改革發(fā)展的體制機(jī)制性障礙。

數(shù)據(jù)顯示，十年來，我國學(xué)前教育資源總量迅速增加，2021年全國幼兒園數(shù)達(dá)到29.5萬所，比2011年增加12.8萬所，增長了76.8%，有力保障了不斷增加的適齡兒童入園需求。毛入園率持續(xù)快速提高，2021年全國幼兒園在園幼兒數(shù)達(dá)到4805.2萬人，比2011年增加1380.8萬人，全國學(xué)前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%，增長了25.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了基本普及，這也是一個(gè)重要的歷史性跨越，實(shí)現(xiàn)基本普及。中西部和農(nóng)村發(fā)展最快，全國新增的幼兒園，80%左右集中在中西部地區(qū)，60%左右分布在農(nóng)村。十年間毛入園率增長幅度超過30%的13個(gè)省份都集中在中西部省份，“三區(qū)三州”等原深度貧困地區(qū)入園率顯著提高，比如甘肅臨夏州從15.8%增長到95.5%，云南怒江州從25.6%增長到90.01%，學(xué)前教育在區(qū)域、城鄉(xiāng)差距明顯縮小。

作為一名在一線工作了35年的幼兒教育工作者，成都市第十六幼兒園園長余琳深度參與了國內(nèi)學(xué)前教育的歷次改革，感受到了學(xué)前教育品質(zhì)的巨大飛躍，也經(jīng)歷了學(xué)前教育從“公益普惠”到“優(yōu)質(zhì)普惠”再到“幼有善育”的發(fā)展歷程。

余琳說，2012年，教育部頒布《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，學(xué)前教育迎來了發(fā)展的黃金期，幼兒及家庭在學(xué)前教育上的幸福感和獲得感得到了不斷提升。十年的時(shí)間，其所在的幼兒園從一所園發(fā)展為2個(gè)集團(tuán)11個(gè)園區(qū)，學(xué)位從原有的330個(gè)增加到3540個(gè)，并承擔(dān)了民族地區(qū)幼兒園的幫扶工作，運(yùn)用新技術(shù)跨越時(shí)空開展教研。十年來，共計(jì)開展遠(yuǎn)程教研48次，上傳課程資源562項(xiàng)，點(diǎn)擊達(dá)3萬多次，全面提升了這些幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。

圍繞破解“入園貴”，我國著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，實(shí)現(xiàn)“上得起”。十年來，學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了格局性變化，2021年全國普惠性幼兒園達(dá)到了24.5萬所，占幼兒園總量的83%。其中公辦園12.8萬所，比2011年增長了149.7%，充分發(fā)揮了公辦園兜底線、保基本、平抑收費(fèi)、引領(lǐng)方向的重要作用。普惠水平大幅提升，2021年全國普惠性幼兒園在園幼兒占比達(dá)到87.8%，比2016年增長20.5個(gè)百分點(diǎn)。

學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，2021年農(nóng)村普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.6%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都辦有一所公辦中心園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園；適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源，特別是在全國城市全面開展了城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的專項(xiàng)治理，共治理2萬多所幼兒園，增加普惠性學(xué)位416萬個(gè)。城鄉(xiāng)學(xué)前教育公共服務(wù)體系基本建成，滿足了老百姓在家門口的入園愿望。

公益普惠是根本方向

“我國學(xué)前教育十年大發(fā)展再次證明了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，彰顯了黨全面領(lǐng)導(dǎo)教育工作的制度力量�！弊鳛榈胤綄W(xué)前教育曾經(jīng)的管理者和研究者，特別是學(xué)前教育十年大發(fā)展卓越成就的見證者，北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇對(duì)中國這十年學(xué)前教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律有著深刻的體會(huì)。

張志勇介紹，十年前，我國九年義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及、高中階段快速發(fā)展、高等教育進(jìn)入了大眾化階段，學(xué)前教育成為我國教育最大的短板。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足、教育質(zhì)量不高的問題日益嚴(yán)峻，加快學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，破解“入園難”“入園貴”難題，滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求越來越迫切。事實(shí)上，所謂“入園難”是“入公辦園難”，各地公辦教育資源短缺，“入園貴”是“入優(yōu)質(zhì)民辦園貴”。

“要解決入園難、入園貴，治本之策是堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的發(fā)展方向，加快發(fā)展公益普惠性學(xué)前教育�！睆堉居轮赋�，十年來，各地各部門牢牢把握學(xué)前教育公益普惠基本方向，堅(jiān)持公辦園在園幼兒占比不低于50%、堅(jiān)持普惠性幼兒園覆蓋率不低于85%、堅(jiān)持大力發(fā)展城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園，促進(jìn)了公益普惠學(xué)前教育資源的大發(fā)展。從中央到地方，加快學(xué)前教育發(fā)展的政策措施力度前所未有。

人民群眾不但需要“有園上”，更要求“上好園”。十年來，學(xué)前教育大發(fā)展不僅體現(xiàn)在規(guī)模擴(kuò)大和入園率提高上，更體現(xiàn)在堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量上。十多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，教育的事情必須尊重規(guī)律，遵循人的身心發(fā)展規(guī)律，學(xué)前教育一系列政策文件的出臺(tái)、多個(gè)治理行動(dòng)的開展、持續(xù)多年的科學(xué)育兒知識(shí)宣傳等工作，都是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上作出來的，也是在尊重規(guī)律的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)的，這是幼兒健康快樂成長的重要前提和保障。

值得一提的是，按照近日印發(fā)的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》，非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。

這意味著，非基本公共服務(wù)允許市場(chǎng)主體提供，但要體現(xiàn)公益普惠性。

此外，當(dāng)前我國正在實(shí)施“三孩”的生育政策，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性資源矛盾問題將進(jìn)一步凸顯，這對(duì)未來學(xué)前教育資源的配置提出新的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步鞏固破解“入園難”“入園貴”已經(jīng)取得的成果，在進(jìn)一步提高普惠水平上下更大氣力和功夫，多渠道擴(kuò)大普惠性資源。包括推動(dòng)各地根據(jù)需求的預(yù)測(cè)，完善普惠性學(xué)前教育的保障機(jī)制，重點(diǎn)在農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)新增人口地區(qū)加強(qiáng)幼兒園的建設(shè)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持國有的企事業(yè)單位，包括軍隊(duì)、高校、街道、農(nóng)村集體舉辦各種類型的公辦幼兒園，積極扶持民辦園提供普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。

責(zé)編：ZB