反對不正當競爭 推動高質量發(fā)展

近期，中央不斷提出和強調(diào)新形勢下反不正當競爭的任務。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》中關于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中就包括“公平競爭制度更加健全”，并在“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”部分強調(diào)“加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，提升市場綜合監(jiān)管能力。”

　　2020年11月30日，中共中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權保護工作舉行第二十五次集體學習，習近平總書記在主持學習時強調(diào)，“要加強地理標志、商業(yè)秘密等領域立法”，“要完善知識產(chǎn)權反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施”。2020年12月11日召開的中共中央政治局會議首次提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。

　　2020年12月18日結束的中央經(jīng)濟工作會議將“強化反壟斷和防止資本無序擴張”確定為2021年的重點任務之一，并且明確提出“反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質量發(fā)展的內(nèi)在要求”，“要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為�！�

　　2021年1月9日召開的中央政法工作會議也提出“加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法”。這表明，反不正當競爭工作在我國受到了前所未有的重視，這絕非偶然，而是我國現(xiàn)階段推動有效市場和有為政府更好結合進而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　一、市場競爭機制具有不可替代的積極作用，但其本身需要維護 

　　我國經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定性作用就是讓價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律在資源配置中起決定性作用。其中的競爭規(guī)律是通過市場競爭激勵先進、鞭笞落后的優(yōu)勝劣汰機制來實現(xiàn)的。

　　競爭作為市場最基本的運行機制，具有多方面的積極作用，如使稀缺資源得到合理配置，推動經(jīng)濟技術進步，促進收入的合理分配，使消費者權益得到充分的保護，并有利于保障人們的經(jīng)濟自由，創(chuàng)造社會平等的經(jīng)濟基礎。但是，競爭也會產(chǎn)生某些消極的影響，除了優(yōu)勝劣汰可能會造成企業(yè)破產(chǎn)、工人失業(yè)、貧富懸殊等社會問題以及盲目性可能造成資源浪費和經(jīng)濟動蕩衰退等之外，僅就市場競爭過程本身來說，其也往往會產(chǎn)生破壞競爭的力量，主要表現(xiàn)為作為市場競爭“副產(chǎn)品”的壟斷與不正當競爭問題。前者使競爭開展不起來，后者使競爭無序發(fā)展。無論是壟斷行為還是不正當競爭行為，都使得競爭的積極作用不能正常發(fā)揮，市場的正常秩序受到破壞，經(jīng)濟的活力受到抑制。因此，競爭作為市場機制這一“無形之手”的核心內(nèi)容之一，雖然具有不可替代的積極作用，但由于其本身也會帶來某些消極后果，因而需要政府“有形之手”去維護。

　　在現(xiàn)代社會，對市場競爭機制的維護主要表現(xiàn)為通過制定和實施相應的政策和法律對市場競爭行為加以引導、調(diào)節(jié)和規(guī)范，以盡量減少競爭可能產(chǎn)生的消極影響。其中，為解決競爭帶來的壟斷和不正當競爭問題需要制定和實施競爭法，包括《反壟斷法》、《反不正當競爭法》以及其他相關的法律制度，目的是為了維護正常的市場競爭秩序，最終還是為了讓市場機制更好地發(fā)揮作用。

　　我國在實行改革開放的過程中，隨著市場競爭機制的引入并發(fā)揮越來越重要的作用以及逐步融入世界經(jīng)濟體系，我國相應地產(chǎn)生了從法律上反壟斷、反不正當競爭的要求，并逐步形成了相應的競爭法律制度，主要是1993年制定實施并經(jīng)2017、2019年兩次修訂的《反不正當競爭法》和2007年制定、2008年實施的《反壟斷法》。

　　總體來說，我國已經(jīng)確立了競爭法律制度的基本框架，在反壟斷、反不正當競爭方面已經(jīng)有法可依，但是也需要隨著市場發(fā)展變化的新情況不斷地進行調(diào)整和完善。

　　二、反不正當競爭與反壟斷雖然有其各自的具體目標和作用特點，但兩者都是維護正常的市場競爭秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展所不可缺少的 

　　作為維護市場競爭機制兩種重要方式的反不正當競爭和反壟斷及其相應的法律制度是有著各自的具體目標和作用特點的。除了產(chǎn)生的背景與法律淵源、規(guī)制方法與責任形式等方面存在差異外，兩者的不同主要表現(xiàn)為規(guī)制的目的和側重點上。

　　反不正當競爭的目的是為了防止和消除不正當競爭，鼓勵和保護公平競爭；反壟斷的目的則是防止競爭不足。兩者都是維護公平競爭市場環(huán)境的法律工具，在保護市場競爭機制上有著共同的取向和積極作用，它們都對市場競爭行為進行規(guī)制，都有利于維護經(jīng)營者和消費者的合法權益，對維護正常的市場競爭秩序、促進市場經(jīng)濟健康發(fā)展來說，兩者都是必不可少的。反不正當競爭維護公平競爭秩序要以競爭能夠自由展開為條件，需要反壟斷發(fā)揮其功能；反壟斷維護自由競爭秩序更需要公平競爭的環(huán)境，需要反不正當競爭發(fā)揮功能。因此，在一些國家或地區(qū)甚至采取反不正當競爭與反壟斷的合并立法，并由同一的執(zhí)法機構負責執(zhí)行。

　　三、在新形勢下強化競爭政策基礎地位，加強反不正當競爭執(zhí)法司法，推動我國經(jīng)濟高質量發(fā)展 

　　不正當競爭行為的表現(xiàn)形式多種多樣，比較典型的主要有市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、商業(yè)詆毀以及利用技術手段實施的包括“二選一”在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為等。這些行為不僅直接損害了其他經(jīng)營者和消費者的合法權益，而且也扭曲和破壞了正常的市場競爭機制，惡化了營商環(huán)境，最終會影響經(jīng)濟的高質量發(fā)展。而《反不正當競爭法》作為維護市場經(jīng)濟秩序的基礎性法律，其宗旨正在于禁止以違反商業(yè)道德等不正當手段從事市場競爭行為，維護正常的市場競爭秩序，維護消費者利益和社會公共利益，從而推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　　修訂后的《反不正當競爭法》在內(nèi)容上更加豐富和完善，取得良好實施效果：在新《反不正當競爭法》頒布后的前兩年，全國開展整治“保健”市場亂象百日行動，加大對重點領域不正當競爭行為的查處力度，共查處案件2.35萬件，罰沒款13.29億元。特別是2020年9月，市場監(jiān)管總局對瑞幸咖啡（中國）有限公司、瑞幸咖啡（北京）有限公司等45家公司虛假交易不正當競爭行為作出行政處罰，處罰金額共計6100萬元，產(chǎn)生了很大的社會影響。

　　顯然，反不正當競爭對于營造和維護市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有非常重要的意義。

　　近年來，黨中央、國務院的相關決議和決定中多次強調(diào)“強化競爭政策基礎地位”，并且要求“加強反不正當競爭執(zhí)法司法”。為此，需要結合修訂后的《反不正當競爭法》實施中存在的一些矛盾和問題，進一步加強反不正當競爭執(zhí)法。

　　第一，進一步完善和細化反不正當競爭法律制度。目前的《反不正當競爭法》仍然較為原則和籠統(tǒng)，在不少方面的可操作性不強，相關配套規(guī)章及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作尚未完全跟上。為此，需要通過相關配套規(guī)章、司法解釋及規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作來增強《反不正當競爭法》的可操作性，同時還要推動《反不正當競爭法》本身的進一步修訂完善。

　　第二，在統(tǒng)一市場監(jiān)管格局下加強我國反不正當競爭執(zhí)法機構建設。在當前統(tǒng)一市場監(jiān)管的格局下，我國反不正當競爭執(zhí)法面臨著不少困難，這就需要采取相應的政策措施，加強我國反不正當競爭執(zhí)法機構建設，主要包括：優(yōu)化反不正當競爭執(zhí)法機構的設置，增加人員編制；在市場監(jiān)管部門內(nèi)部合理配置反不正當競爭執(zhí)法權；采取切實措施強化反不正當競爭執(zhí)法能力建設。

　　第三，建立和加強反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，并解決多頭執(zhí)法問題。修訂后的《反不正當競爭法》規(guī)定，在國務院層面建立反不正當競爭工作協(xié)調(diào)機制，并明確其職責是研究決定反不正當競爭重大政策，協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題。2020年11月，國務院同意建立由17個部門組成、市場監(jiān)管總局牽頭的反不正當競爭部際聯(lián)席會議制度，這有利于進一步加強對反不正當競爭工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地研究解決維護競爭秩序重大問題。今后可考慮與國務院反壟斷委員會進行工作的銜接和協(xié)調(diào)，甚至可以考慮對其整合，組建國務院公平競爭委員會，統(tǒng)一協(xié)調(diào)反壟斷和反不正當競爭工作。

　　同時，修訂后的《反不正當競爭法》仍然保留了“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的，依照其規(guī)定”的條款，造成該法與其他法律法規(guī)競合的現(xiàn)象仍然比較嚴重，主體不明、責任不清，因此要通過法律修改解決《反不正當競爭法》的多頭執(zhí)法問題，以確保執(zhí)法的統(tǒng)一和效率。

　　第四，在加強反不正當競爭執(zhí)法的同時，加強競爭文化的培育和推進競爭合規(guī)的開展�！斗床徽�當競爭法》的宣傳普及對于提高民眾的反不正當競爭法律意識，培育全社會的競爭文化具有非常重要的意義。除了經(jīng)營者和政府本身的自律外，也需要有外部的促進作用，特別是需要開展《反不正當競爭法》的宣傳普及和競爭倡導活動。建議今后推動在國家和地方層面制定反不正競爭合規(guī)指南。（來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)） 　　

注：（王先林 作者系上海交通大學特聘教授、競爭法律與政策研究中心主任，國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員，中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長）

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