中國全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制 壓減證明事項(xiàng)為創(chuàng)業(yè)辦事“減負(fù)”

長(zhǎng)江商報(bào)消息 ●長(zhǎng)江商報(bào)記者 周舜堯

針對(duì)群眾和企業(yè)反映辦事難、辦事慢、辦事繁等問題。為減少不必要的審批和證明事項(xiàng)，2019年以來，國務(wù)院決定在部分地方和部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見》”）。11月19日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)舉行，就《指導(dǎo)意見》作出說明。

“通過試點(diǎn)，大幅度減少了‘奇葩’證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，將為人民服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的行動(dòng)，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，改善了營商環(huán)境，提高了政府的服務(wù)能力，社會(huì)各方面反映良好�！彼痉ú啃姓�執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華在會(huì)上介紹，近年來的改革實(shí)踐取得了積極成效，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

“奇葩證明”等問題明顯減少

2015年以來，國務(wù)院決定，在上海市浦東新區(qū)等地對(duì)部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制并逐步向全國復(fù)制推廣。2019年5月，國務(wù)院決定，在天津等13個(gè)�。ㄖ陛犑校┖凸�安部等5個(gè)國務(wù)院部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

此后，司法部按照試點(diǎn)工作方案，組織天津、河北、遼寧等13個(gè)�。ㄊ校┖凸�安部、司法部、人社部等5個(gè)部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制以后，行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，以書面形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，而是依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)。

趙振華介紹，試點(diǎn)過程中，18個(gè)試點(diǎn)的地方和部門試行了告知承諾制，涉及的領(lǐng)域大概有60多個(gè)方面，重點(diǎn)在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)救助等企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)比較多的領(lǐng)域，總共有2000多項(xiàng)。

“舉個(gè)例子，比如，人力資源社會(huì)保障部在6項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦和12項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員資格考試的報(bào)名當(dāng)中，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，這18個(gè)試點(diǎn)總共累計(jì)減少了1600多萬份紙介質(zhì)的證明材料，摞起來厚度能達(dá)到1.6公里，可以看出效果還是比較明顯。”趙振華說，特別是試點(diǎn)以后，考生不需要“翻箱倒柜”找證明，也不需要跑腿到相關(guān)部門開證明，也不用花“冤枉錢”印證明。

同時(shí)，各試點(diǎn)單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務(wù)效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。證明事項(xiàng)告知承諾制的開展也讓群眾反映的地方和部門“奇葩證明”等問題明顯減少。從中國法律服務(wù)網(wǎng)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”受理群眾投訴的數(shù)量上看，2018年9月投訴監(jiān)督平臺(tái)開通當(dāng)月，共收到群眾反映證明事項(xiàng)有關(guān)問題865件；而到2019年11月，這類投訴已減少至15件。

今年將全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制

司法部副部長(zhǎng)劉炤在會(huì)上表示，國務(wù)院要求，今年12月31日前，各省區(qū)市人民政府和國務(wù)院各部門要制定全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的實(shí)施方案。司法部、國務(wù)院審改辦將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)全面推行工作的監(jiān)督檢查和跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

《指導(dǎo)意見》全面總結(jié)了各試點(diǎn)單位的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，要求在全國范圍內(nèi)所有行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)在辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等事項(xiàng)時(shí)，都要實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

劉炤說，2020年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議明確提出，要全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營許可告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。從告知承諾制試點(diǎn)情況看，由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和信息共享的程度差異比較大，由國務(wù)院部門確定整個(gè)“條條”實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)，在全國范圍統(tǒng)一推行有一定困難。但是，國務(wù)院各部門可以充分發(fā)揮對(duì)全系統(tǒng)工作的督促指導(dǎo)作用，切實(shí)做到率先推行，以上帶下，及時(shí)研究解決本系統(tǒng)推行告知承諾制過程中遇到的問題，適時(shí)復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

“各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門全面推行告知承諾制的工作領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織實(shí)施。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯企業(yè)群眾辦事‘難點(diǎn)’‘堵點(diǎn)’，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，切實(shí)降低制度性交易成本，讓企業(yè)和群眾真正體驗(yàn)到‘門好進(jìn)、臉好看、事情好辦’�！眲�炤表示，《指導(dǎo)意見》還要求各地區(qū)、各部門要抓緊制定具體工作方案，下一步，司法部、國務(wù)院審改辦將會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門，加強(qiáng)對(duì)全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，包括制定實(shí)施方案，開展調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)施情況等。

將通過事中事后檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)管

“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的，也要加強(qiáng)事后事中監(jiān)管。”趙振華說，告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會(huì)給行政管理和他人利益帶來風(fēng)險(xiǎn)。因此，《指導(dǎo)意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施。

比如，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

在機(jī)制建設(shè)方面，各地要建立審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭單位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。

針對(duì)信息共享方面的“堵點(diǎn)”，政府層級(jí)之間、部門之間及部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相互配合，形成有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享方面的制度建設(shè)。

趙振華介紹，在試點(diǎn)過程中，一些地方民政局為公證處開通婚姻登記數(shù)據(jù)，扶貧辦為法律援助中心開通貧困戶的信息數(shù)據(jù)，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方還建立了部門之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制，大大提高了信息共享的力度。

責(zé)編：ZB