15種新業(yè)態(tài)新模式獲政策支持 經濟復蘇發(fā)展獲新動能

長江商報消息 新冠肺炎疫情對全社會數字生存能力是一次大考驗，凸顯了數字經濟優(yōu)勢，也催化了數字經濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進一步涌現出來，在助力疫情防控、保障人民生活、對沖行業(yè)壓力、帶動經濟復蘇等方面發(fā)揮了不可替代的作用。要抓住數字經濟發(fā)展的黃金窗口期，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力。

從在線教育到遠程辦公，從無接觸配送到共享員工……在抗擊新冠肺炎疫情期間，我國數字經濟新業(yè)態(tài)新模式展現出了強大的活力和韌性，眾多領域成為數字新技術的“試驗場”、新模式的“練兵場”、新業(yè)態(tài)的“培育場”。

7月15日，國家發(fā)展和改革委等13部門聯合印發(fā)了《關于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展 激活消費市場帶動擴大就業(yè)的意見》，提出支持數字經濟15種新業(yè)態(tài)新模式的一系列政策措施。

抓住數字經濟發(fā)展黃金窗口期

黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院審時度勢實施數字經濟戰(zhàn)略，先后出臺了《國家數字經濟戰(zhàn)略綱要》《“互聯網+”行動指導意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》等一系列重大政策文件，持續(xù)推動數字經濟新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

在此基礎上，各方緊緊把握新一輪科技革命和產業(yè)變革歷史機遇，主動迎接擁抱互聯網，推動強大國內市場優(yōu)勢與互聯網規(guī)模優(yōu)勢的有機融合，探索形成了具有中國特色的數字經濟發(fā)展道路。

國家信息中心首席信息師張新紅表示，突如其來的新冠肺炎疫情對全社會數字生存能力是一次大考驗、大檢閱、大培訓，凸顯了數字經濟優(yōu)勢，也催化了數字經濟加速發(fā)展，一大批新業(yè)態(tài)新模式進一步涌現出來。

“正是基于數字經濟新業(yè)態(tài)新模式的出色表現，經過充分調研，我們聯合多個部門印發(fā)了這份文件，旨在抓住抗擊疫情給我國數字經濟發(fā)展帶來的黃金窗口期，充分調動市場主體創(chuàng)新積極性，激發(fā)市場活力，有效支撐就業(yè)�！眹�家發(fā)展和改革委有關負責人表示。

破除慣性思維促進深度融合

當前，我國已進入互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合的新階段，新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展正處于“新舊交織、破立并存”的狀態(tài)。

“不了解數字經濟發(fā)展規(guī)律，對新業(yè)態(tài)缺乏認知，就會習慣沿用舊思維看待、管理新業(yè)態(tài)新模式。”張新紅說。

目前，我國數字經濟發(fā)展中存在著4種較為典型的慣性思維，對新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展形成了制約：一是存在業(yè)態(tài)治理“按行劃片”的慣性思維，造成模式創(chuàng)新能力制約；二是存在數字化轉型“單兵作戰(zhàn)”的慣性思維，造成轉型供給能力制約；三是存在就業(yè)保障“雇傭”的慣性思維，造成市場發(fā)展動力制約；四是存在生產資料“占有”的慣性思維，造成生產資料和要素制約。

“比如，‘按行劃片’思維突出表現在傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域或行業(yè)管理，已經難以適應線上線下融合發(fā)展新要求。再如，一些傳統(tǒng)企業(yè)存在根深蒂固的‘單兵作戰(zhàn)’思維，在數字化轉型上缺乏上下游協(xié)同，單靠自我摸索，不僅投入高、周期長、收效慢，而且難以形成規(guī)模效應和產業(yè)鏈協(xié)同效應�！鄙鲜鲐撠熑苏f。

對于就業(yè)保障“雇傭”思維，李強體會十分深刻：在我們調研中，經常會遇到一些靈活就業(yè)者，其養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷賠償等難以得到權益保障，現有社保制度已難以適應越來越多的靈活就業(yè)形態(tài)了。

長期從事共享經濟研究的張新紅表示，傳統(tǒng)生產資料“占有”思維，造成了經濟資源效率低下和社會資源不足等問題，迫切需要推進所有權和使用權分離改革，促進生產資料數字化低成本復制，開辟新的發(fā)展空間。

“現有法律法規(guī)和政策規(guī)定不適應新業(yè)態(tài)發(fā)展是最現實最迫切需要解決的矛盾，需要制度創(chuàng)新盡快跟上。從新型數字生產要素看，數據資源共享開放、流通交易制度也需要進一步完善�！睆埿录t說。

四舉措支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

“加快推動新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，要牢牢抓住數字產業(yè)化和產業(yè)數字化賦予的機遇，堅持問題導向和目標導向深化改革�！鄙鲜鲐撠熑吮硎�，相關部門將進一步完善包容審慎監(jiān)管政策，按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在堅守安全底線的前提下，給新業(yè)態(tài)新模式留足發(fā)展空間，發(fā)揮好數字經濟新引擎作用，激發(fā)新的消費市場、就業(yè)形態(tài)和投資需求，培育強大國內市場。

在探索線上服務新模式方面，將重點建立與線上教育、互聯網醫(yī)療、遠程辦公以及提升數字化治理水平相適應的制度規(guī)則。比如，探索將在線課程納入部分教育階段的日常教學體系，將符合條件的“互聯網+”醫(yī)療服務費用納入醫(yī)保支付范圍，推動完善電子合同、電子發(fā)票、電子印章、電子簽名等數字應用基礎設施，探索完善智慧城市聯網應用標準，推進區(qū)域一體化數字治理和服務等。

在加快推進產業(yè)數字化轉型方面，將重點提升轉型公共服務能力和平臺“賦能”水平，增強轉型能力供給，促進企業(yè)抱團聯動轉型，降低轉型門檻，提高轉型效益。比如，培育發(fā)展產業(yè)互聯網平臺生態(tài)，啟動數字化轉型伙伴行動，打造跨越物理邊界的“虛擬”產業(yè)園和產業(yè)集群，發(fā)展基于新技術的“無人經濟”等。

在鼓勵發(fā)展新個體經濟方面，將重點完善適應“靈活用工、共享用工”等新就業(yè)形態(tài)的保障制度，營造自我就業(yè)、靈活用工、“副業(yè)創(chuàng)新”、多點執(zhí)業(yè)的政策氛圍，激發(fā)內生動力供給，開辟消費和就業(yè)新空間。

在培育發(fā)展共享經濟新業(yè)態(tài)方面，將重點深化探索所有權和使用權分離改革，大力推進物質生產資料數字化，促進數據要素流通，拓展生產資料供給。比如，支持生活服務共享信息平臺，鼓勵公有云資源、生產設備、驗證環(huán)境、仿真平臺共享，推動生產資料數字化和生產資料使用權共享，推動全國一體化大數據中心建設等。(經濟日報)

責編：ZB