國家統(tǒng)計局發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告 中國就業(yè)規(guī)模不斷擴大 就業(yè)形勢長期穩(wěn)定

長江商報消息 國家統(tǒng)計局昨日發(fā)布新中國成立70周年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之十九 ——《就業(yè)規(guī)模不斷擴大 就業(yè)形勢長期穩(wěn)定》。報告顯示，新中國成立70年來，就業(yè)總量持續(xù)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、質(zhì)量顯著提升，勞動力市場不斷完善，對穩(wěn)定經(jīng)濟社會全局和改善人民生活發(fā)揮了重大積極作用。

就業(yè)規(guī)模不斷擴大

新中國成立70年來，就業(yè)總量從1949年的1.8億人增加到2018年的7.8億人，擴大了3.3倍，其中城鎮(zhèn)就業(yè)達到4.3億人，比1949年增加了27.3倍。

從新中國成立到50年代：就業(yè)人數(shù)迅速增長。1949年，全國就業(yè)人員18082萬人；1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人；1957年城鎮(zhèn)就業(yè)人員達3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.7%。

從“大躍進”到改革開放前：就業(yè)人數(shù)緩慢增長。從1958年開始，我國經(jīng)濟建設(shè)在曲折中發(fā)展，就業(yè)規(guī)模波動較大、增長緩慢。1958年1978年20年間，全國就業(yè)人員和城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均分別只增長了2.1%和3.0%，增速明顯減慢。

改革開放后：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)較快增長。改革開放以來，2018年，全國就業(yè)人員達77586萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419萬人，比1978年增長了3.6倍，年均增長3.9%。尤其是黨的十八大以來，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總量增加了6300多萬人，平均每年增加1000萬人以上。

就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

新中國70年來，我國就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)不斷持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)人員的受教育水平也大幅度提高。

城鎮(zhèn)就業(yè)比重過半。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員僅占全國就業(yè)人數(shù)的8.5%，大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。1978年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達9514萬人，占全國就業(yè)人員比重升至23.7%。2014年城鎮(zhèn)就業(yè)比重首次超越鄉(xiāng)村，達到50.9%。2018年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達43419 萬人，占全國就業(yè)人員比重進一步提高到56.0%。

第三產(chǎn)業(yè)成為吸納就業(yè)最大產(chǎn)業(yè)。1952年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達83.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比僅分別為7.4%和9.1%。1978年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比降至70.5%，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比分別提升至17.3%和12.2%。2018年，我國三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為20258萬人、21390萬人和35938萬人，占比分別為26.1%、27.6%和46.3%，服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的現(xiàn)代模式逐步形成，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

非公有制經(jīng)濟成為城鎮(zhèn)就業(yè)主渠道。新中國成立時，個體私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中還占有較大比重，個體勞動者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的47.2%。1978年，城鎮(zhèn)9514萬就業(yè)人員中僅有個體就業(yè)人員15萬人。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟就業(yè)人數(shù)迅速增長。2018年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員占比從1978年的0.2%提高到83.6%，其中，城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個體就業(yè)人員分別為13952萬人、10440萬人，分別占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的32.1%、24.0%。

就業(yè)人員素質(zhì)大幅度提高。新中國成立時，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)。改革開放后，教育事業(yè)的發(fā)展促進國民素質(zhì)顯著提升。據(jù)初步測算，2018年就業(yè)人員與1982年相比，大專及以上受教育程度人員占比由0.9%上升到20.1%；高中受教育程度人員占比由10.5%提高到18.0%；初中受教育程度人員占比由26.0%提高到43.2%。

就業(yè)質(zhì)量顯著提升

新中國70年來，尤其是改革開放以來，在就業(yè)總量增加和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，就業(yè)質(zhì)量也逐漸受到重視。黨的十八大以來更加突出強調(diào)要推動高質(zhì)量就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展和政策措施的帶動下，就業(yè)質(zhì)量顯著提升。

工資收入快速增長。改革開放前，1952-1978年，全部職工平均工資從445元增加到615元，增長了38.2%，扣除物價因素，實際僅增長10.3%。改革開放后，城鎮(zhèn)就業(yè)人員平均工資快速增長，2018年，我國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資達到82461元，是1978年的134倍，年均增長率達到13.0%，扣除物價因素，實際增長了18.3倍，年均實際增長率為7.7%。

就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。國家不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，在保持勞動力市場活力的同時，就業(yè)穩(wěn)定性不斷提高。據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，2018年全國企業(yè)勞動合同簽訂率達90%以上，全國經(jīng)人力資源社會保障部門審查并在有效期內(nèi)的集體合同累計為175萬份，覆蓋職工1.55億人。

工作生活更加平衡。新中國剛成立時，全年法定休息日共計59天。改革開放后，為充分保障職工休假權(quán)利，經(jīng)過多次完善，最終形成雙休工作制，再加上法定節(jié)假日和帶薪年假后全年休息日可達120天以上。2018年底，我國企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時間為46.0小時。

勞動保障持續(xù)加強。新中國成立70年來，我國的勞動保障制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從企業(yè)職工到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變。

就業(yè)形勢保持長期穩(wěn)定

70年來，我國始終面臨著巨大的就業(yè)壓力，黨中央、國務(wù)院也始終把就業(yè)作為頭等大事，針對不同發(fā)展時期面臨的不同就業(yè)壓力，及時采取了不同的就業(yè)政策，改革就業(yè)管理體制，就業(yè)矛盾得到妥善化解，穩(wěn)定了就業(yè)大局，就業(yè)形勢保持長期的基本穩(wěn)定。

迅速解決舊中國遺留下來的就業(yè)問題。新中國成立的1949年，全國城鎮(zhèn)失業(yè)人員達到474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。到1952年，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，失業(yè)率下降到13.2%。隨著第一個五年計劃的順利實施，到“一五”結(jié)束的1957年，城鎮(zhèn)失業(yè)率進一步下降到5.9%。

及時處理返城知青就業(yè)問題。改革開放之前，上山下鄉(xiāng)的知識青年大量集中返城，1975-1979年的返城知青就超過1000萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力逐漸加大。1979年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到5.4%。1982年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到3.2%，全國多數(shù)地區(qū)已基本解決了返城知青在內(nèi)的城鎮(zhèn)失業(yè)問題，1984年登記失業(yè)率進一步下降到1.9%。

妥善化解下崗職工再就業(yè)問題。1998-2002年間，國企下崗職工累計為2023萬人，再加上1998年以前累積的下崗人員，國有企業(yè)下崗人員總量達到2715萬人。1998-2005年間，全國共有1975萬國有企業(yè)下崗人員實現(xiàn)了再就業(yè)。到2005年底，國企下崗人員存量已由最高峰的650多萬人下降到61萬人。

積極應(yīng)對經(jīng)濟增速換擋面臨的就業(yè)新形勢。2013-2018年，高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)得到保障，新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)新機會不斷涌現(xiàn)；全國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)都在1300萬以上；全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.0%左右的較低水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率也保持在4.0%左右；勞動力市場運行平穩(wěn)，求人倍率持續(xù)保持在1.0以上。

勞動力市場逐步建立完善

計劃經(jīng)濟時代，我國形成“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)管理體制，勞動力市場幾乎完全消失。改革開放拉開了中國經(jīng)濟體制改革的序幕，隨著“三結(jié)合”就業(yè)方針的提出，城鄉(xiāng)私營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)的快速發(fā)展，國有企業(yè)勞動用工自主權(quán)的逐步擴大，勞動力市場迅速發(fā)展。

勞動力市場法律體系日益完善。1993年，黨的十四屆三中全會的決議中，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，培育和發(fā)展勞動力市場。此后，我國先后制定實施了一系列配套法律法規(guī)，例如1995年實施的《勞動法》、2008年我國實施《就業(yè)促進法》及《勞動合同法》等，確立了市場導(dǎo)向的就業(yè)機制的法律地位。

勞動力市場的決定性作用不斷增強。經(jīng)過幾十年的培育和發(fā)展，我國的勞動力市場逐步走向成熟，就業(yè)渠道多元化、就業(yè)形式多樣化、就業(yè)觀念市場化，市場機制在人力資源配置方面的決定性作用不斷加強。

就業(yè)政策和服務(wù)體系不斷豐富發(fā)展。我國從2002年開始確立積極就業(yè)政策體系的基本框架，到2005年積極就業(yè)政策進一步擴展，再到2008年應(yīng)對國際金融危機形成更加積極的就業(yè)政策，演進到黨的十八大以來更加突出創(chuàng)業(yè)和就業(yè)緊密結(jié)合、支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，積極就業(yè)政策不斷升級。2018年底，全行業(yè)共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.57萬家，幫助2.28億人次勞動者實現(xiàn)了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務(wù)。

報告指出，新中國成立70年來，我國就業(yè)形勢保持了長期穩(wěn)定，但我國就業(yè)總量壓力依然較大，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，妥善應(yīng)對就業(yè)問題仍是一項長期復(fù)雜的艱巨任務(wù)。要堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)改革不動搖，堅持政府促進就業(yè)的責(zé)任不放松，堅持發(fā)展經(jīng)濟與擴大就業(yè)良性互動不偏離，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展不停步，堅定信心，真抓實干，為推動實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)而努力奮斗。 （長江商報綜合報道）

責(zé)編：ZB