我國將大幅削減鋼鐵行業(yè)排放 2025年完成超8成產能改造

長江商報消息 ●長江商報記者 張衡

近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》提出，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造；2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產能完成改造。

一長期關注國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰(zhàn)是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2025年完成80%以上超低排放改造

我國作為世界上最大的鋼鐵生產國，粗鋼產量約占世界總產量的一半。鋼鐵行業(yè)總產量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。近年來，中國鋼鐵產業(yè)取得了巨大進步，已成為中國最具全球競爭力的產業(yè)之一，但是與高質量發(fā)展的要求相比仍存在一定的差距。

鋼鐵行業(yè)是目前我國主要的大氣污染排放源之一。據(jù)測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別占全國排放總量的7%、10%、20%左右。燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降。2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門最大的污染物排放來源。

推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質量發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等5部委聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》�！兑庖姟访鞔_了推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放工作的總體思路、基本原則、主要目標、指標要求、重點任務、政策措施和實施保障。

《意見》提出，全國新建（含搬遷）鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；2025年底前，重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，力爭80%以上產能完成改造。

此次《意見》充分體現(xiàn)了技術可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”。根據(jù)其行業(yè)各生產環(huán)節(jié)的特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分別提出指標限值和管控措施。

將加大重點區(qū)域產能壓減力度

《意見》對完成超低排放改造的企業(yè)，加大稅收、資金、價格、金融、環(huán)保等政策支持力度，強化企業(yè)主體責任，嚴把工程質量，嚴格評價管理，強化監(jiān)督執(zhí)法。

對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。《意見》表示，應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。地方可根據(jù)實際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場交易。支持符合條件的鋼企發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資，募資用于超低排放改造等領域。

對未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)。《意見》要求，應采取治污設施升級、加強無組織排放管理等措施，確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標準，重點區(qū)域應按照有關規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。不能按證排污的，實施限期治理，按照“一廠一策”原則，逐一明確時間表和路線圖，逾期仍不能滿足要求的，依法依規(guī)從嚴處罰。未取得排污許可證的，依法依規(guī)實施停產整治或責令關停。

《意見》還提出，列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。加大重點區(qū)域鋼鐵產能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產能控制在2億噸以內。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉型升級。

對城市空氣質量改善起積極作用

我國鋼鐵產業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。有專家表示，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。

鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質量有顯著影響。我國鋼鐵產能前20位的城市（產能占全國總產能的51%）無一空氣質量達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼企都對本地環(huán)境空氣質量產生重要影響。

“超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色升級的必由之路和未來大氣污染治理的趨勢，也是鋼鐵企業(yè)亟待承擔的社會責任�！币婚L期關注國內鋼鐵行業(yè)發(fā)展的專家，在接受長江商報記者采訪時表示，污染防治攻堅戰(zhàn)是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的必然要求，而實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策，《意見》的出臺將有助于推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展，也將對城市空氣質量改善起到了積極作用。

為保障超低排放政策的順利實施�！兑庖姟芬�求，各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對不達標、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關人員責任。

責編：ZB