降低企業(yè)負(fù)擔(dān)是積極財(cái)政政策的重中之重

長(zhǎng)江商報(bào)消息 今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，上半年GDP增速達(dá)到6.8%，但在內(nèi)需增長(zhǎng)放緩和國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端等因素疊加影響下，社會(huì)大眾普遍覺(jué)得未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)面臨一定的壓力，中小企業(yè)則多認(rèn)為未來(lái)盈利增長(zhǎng)空間有限。

一直以來(lái)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨困境時(shí)，財(cái)政金融政策都會(huì)派上用場(chǎng)，這次也不例外。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就主要部署了如何更好發(fā)揮財(cái)政金融政策作用，支持?jǐn)U內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，近幾年貨幣政策的邊際效用一直遞減，應(yīng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題未必全面有效，且過(guò)度倚重導(dǎo)致的結(jié)果可能是新一輪的資產(chǎn)泡沫。因此，面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前遇到的諸多困難，應(yīng)該以財(cái)政政策為主，多從財(cái)政政策方面思考。

從財(cái)政部此前發(fā)布的2018年上半年財(cái)政收支情況來(lái)看，全國(guó)一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長(zhǎng)10.6%，其中稅收收入91629億元，同比增長(zhǎng)14.4%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP增速。業(yè)內(nèi)人士多認(rèn)為，稅收收入大幅增長(zhǎng)主要是稅收征管加強(qiáng)的原因，也正是在這種情況下，財(cái)政政策回旋空間不小。

降低企業(yè)負(fù)擔(dān)無(wú)疑是積極財(cái)政政策的重中之重。為了增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，減稅降費(fèi)可以說(shuō)是第一要?jiǎng)?wù)，決策層對(duì)減稅降費(fèi)的重視從國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上可見(jiàn)一斑，過(guò)去5年至少有33次議題涉及，累計(jì)取消、免征、停征和減征1368項(xiàng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，僅全面推行“營(yíng)改增”一項(xiàng)，2017年即減稅9186億元。從今年上半年稅收收入數(shù)據(jù)來(lái)看，增值稅、企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅增幅均在兩位數(shù)以上，未來(lái)仍有下降空間。

而且，未來(lái)減稅降費(fèi)應(yīng)大力向小微企業(yè)傾斜，此前一輪輪減稅降費(fèi)主要是大中型企業(yè)受益，小微企業(yè)受到征管技術(shù)加強(qiáng)影響的對(duì)沖，感受不甚明顯。小微企業(yè)是就業(yè)、經(jīng)濟(jì)活力乃至創(chuàng)新的重要市場(chǎng)主體，需要通過(guò)減負(fù)釋放活力。

值得一提的是，企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重還緣于社保費(fèi)率較高。目前企業(yè)在給員工發(fā)放工資時(shí)，還需承擔(dān)40%左右的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面支出，在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行壓力時(shí)，無(wú)疑是一筆不小的開(kāi)支。多年來(lái)一直有業(yè)內(nèi)人士呼吁將企業(yè)繳納20%以上的養(yǎng)老支出降低到10%左右，不過(guò)未能得到積極回應(yīng)。

當(dāng)然，持續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率近年也成為了施政方向。今年5月起，人社部、財(cái)政部要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例超過(guò)19%的省份將比例降至19%。

另一個(gè)值得注意的是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方政府債券發(fā)行量同比下降4500.62億元，降幅約24%，且主要是置換債券或再融資債券，如今年1~5月新增債券占比僅1.95%。此時(shí)，通過(guò)調(diào)整財(cái)政政策，適當(dāng)增加地方債發(fā)行，尤其是新增債券發(fā)行，對(duì)于提升投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)頗為重要。

此外，無(wú)論是政府本身的隱性債務(wù)，還是高杠桿的國(guó)有企業(yè)，財(cái)政體制缺陷都是重要原因。因?yàn)橹醒氲胤截?cái)政關(guān)系一直沒(méi)有理順，地方政府融資出現(xiàn)“正門(mén)未開(kāi)、后門(mén)難堵”，甚至催生中央財(cái)政兜底幻覺(jué)，導(dǎo)致“剛性?xún)陡丁焙偷赖嘛L(fēng)險(xiǎn)。因此，在不少地方政府收支缺口過(guò)大，特別是沒(méi)有穩(wěn)定稅收來(lái)源的背景下，改革財(cái)政體制，理順央地財(cái)稅關(guān)系十分迫切。同時(shí)，為地方政府增加一個(gè)穩(wěn)定的稅收收入來(lái)源，并取代土地財(cái)政帶來(lái)的負(fù)面影響，房地產(chǎn)稅可以適時(shí)開(kāi)征。

總之，面對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該以財(cái)政政策為主，貨幣政策為輔。不論是通過(guò)減稅、降低社保費(fèi)率降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，還是適當(dāng)放行地方債發(fā)放刺激投資、改革財(cái)政體制，都旨在恢復(fù)企業(yè)和民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)的信心。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB