降低企業(yè)負擔是積極財政政策的重中之重

長江商報消息 今年以來，中國經(jīng)濟雖然保持了穩(wěn)中向好的態(tài)勢，上半年GDP增速達到6.8%，但在內(nèi)需增長放緩和國際貿(mào)易爭端等因素疊加影響下，社會大眾普遍覺得未來經(jīng)濟可能會面臨一定的壓力，中小企業(yè)則多認為未來盈利增長空間有限。

一直以來，當經(jīng)濟面臨困境時，財政金融政策都會派上用場，這次也不例外。日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議，就主要部署了如何更好發(fā)揮財政金融政策作用，支持擴內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)促進實體經(jīng)濟發(fā)展。眾所周知，近幾年貨幣政策的邊際效用一直遞減，應(yīng)對實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題未必全面有效，且過度倚重導(dǎo)致的結(jié)果可能是新一輪的資產(chǎn)泡沫。因此，面對中國經(jīng)濟目前遇到的諸多困難，應(yīng)該以財政政策為主，多從財政政策方面思考。

從財政部此前發(fā)布的2018年上半年財政收支情況來看，全國一般公共預(yù)算收入104331億元，同比增長10.6%，其中稅收收入91629億元，同比增長14.4%，均遠遠超過GDP增速。業(yè)內(nèi)人士多認為，稅收收入大幅增長主要是稅收征管加強的原因，也正是在這種情況下，財政政策回旋空間不小。

降低企業(yè)負擔無疑是積極財政政策的重中之重。為了增強企業(yè)經(jīng)營活力，減稅降費可以說是第一要務(wù)，決策層對減稅降費的重視從國務(wù)院常務(wù)會議上可見一斑，過去5年至少有33次議題涉及，累計取消、免征、停征和減征1368項政府性基金和行政事業(yè)性收費，僅全面推行“營改增”一項，2017年即減稅9186億元。從今年上半年稅收收入數(shù)據(jù)來看，增值稅、企業(yè)所得稅、消費稅增幅均在兩位數(shù)以上，未來仍有下降空間。

而且，未來減稅降費應(yīng)大力向小微企業(yè)傾斜，此前一輪輪減稅降費主要是大中型企業(yè)受益，小微企業(yè)受到征管技術(shù)加強影響的對沖，感受不甚明顯。小微企業(yè)是就業(yè)、經(jīng)濟活力乃至創(chuàng)新的重要市場主體，需要通過減負釋放活力。

值得一提的是，企業(yè)負擔偏重還緣于社保費率較高。目前企業(yè)在給員工發(fā)放工資時，還需承擔40%左右的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等方面支出，在經(jīng)濟出現(xiàn)下行壓力時，無疑是一筆不小的開支。多年來一直有業(yè)內(nèi)人士呼吁將企業(yè)繳納20%以上的養(yǎng)老支出降低到10%左右，不過未能得到積極回應(yīng)。

當然，持續(xù)階段性降低社會保險費率近年也成為了施政方向。今年5月起，人社部、財政部要求企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過19%的省份將比例降至19%。

另一個值得注意的是投資對經(jīng)濟的帶動作用。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年地方政府債券發(fā)行量同比下降4500.62億元，降幅約24%，且主要是置換債券或再融資債券，如今年1~5月新增債券占比僅1.95%。此時，通過調(diào)整財政政策，適當增加地方債發(fā)行，尤其是新增債券發(fā)行，對于提升投資對經(jīng)濟的拉動頗為重要。

此外，無論是政府本身的隱性債務(wù)，還是高杠桿的國有企業(yè)，財政體制缺陷都是重要原因。因為中央地方財政關(guān)系一直沒有理順，地方政府融資出現(xiàn)“正門未開、后門難堵”，甚至催生中央財政兜底幻覺，導(dǎo)致“剛性兌付”和道德風險。因此，在不少地方政府收支缺口過大，特別是沒有穩(wěn)定稅收來源的背景下，改革財政體制，理順央地財稅關(guān)系十分迫切。同時，為地方政府增加一個穩(wěn)定的稅收收入來源，并取代土地財政帶來的負面影響，房地產(chǎn)稅可以適時開征。

總之，面對當前中國經(jīng)濟出現(xiàn)的問題，應(yīng)該以財政政策為主，貨幣政策為輔。不論是通過減稅、降低社保費率降低企業(yè)負擔，還是適當放行地方債發(fā)放刺激投資、改革財政體制，都旨在恢復(fù)企業(yè)和民眾對經(jīng)濟的信心。（第一財經(jīng)日報）

責編：ZB