旅游新政為導(dǎo)游戴上“緊箍咒”

長(zhǎng)江商報(bào)消息 擅自安排、誘騙、強(qiáng)迫游客購(gòu)物，處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款

□見(jiàn)習(xí)記者 柳鶯 張璐

游客鄧先生以40元的價(jià)格報(bào)名參加北京一日游項(xiàng)目，途中卻被要求“補(bǔ)交”160元的自費(fèi)項(xiàng)目。鄧先生拒絕交錢(qián)后，不僅被導(dǎo)游言語(yǔ)威脅，還被對(duì)方扇了兩耳光。近日，涉事的5名“黑導(dǎo)游”因犯強(qiáng)迫交易罪，分別被北京昌平法院判處8個(gè)月到一年不等的有期徒刑。

今后，這類(lèi)“黑導(dǎo)游”將再無(wú)藏身之地。

8月7日，離國(guó)家旅游局《導(dǎo)游管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》征求意見(jiàn)截止還有20天。在《意見(jiàn)稿》中，對(duì)導(dǎo)游強(qiáng)制購(gòu)物、收取小費(fèi)等做出了硬性的規(guī)定，并明確了處罰措施。

據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)44.4億人次，同比增長(zhǎng)11%；國(guó)內(nèi)旅游總收入3.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%。預(yù)計(jì)2017年全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)48.8億人次，同比增長(zhǎng)10%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)4.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.5%。

如何維護(hù)這一供銷(xiāo)兩旺、日益擴(kuò)大的旅游消費(fèi)市場(chǎng)，除了給導(dǎo)游戴上“緊箍咒”，還有其他更妙的辦法嗎？

強(qiáng)迫游客購(gòu)物被禁止

此次《意見(jiàn)稿》擬規(guī)定，擅自安排購(gòu)物活動(dòng)、誘騙游客參加購(gòu)物活動(dòng)、強(qiáng)迫游客參加購(gòu)物活動(dòng)等，將面臨《旅游法》第九十八條的處罰——處3萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，違法所得30萬(wàn)元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，并暫扣或者吊銷(xiāo)導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。

在此之前，無(wú)論是國(guó)內(nèi)游還是境外游，一些游客都會(huì)吐槽自己遇到過(guò)“黑心導(dǎo)游”，在日本、泰國(guó)、韓國(guó)等地，有這樣一類(lèi)中文導(dǎo)游，他們自稱(chēng)是你的“可靠同胞”，信誓旦旦地向你保證提供“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，實(shí)際上卻費(fèi)盡心機(jī)讓你消費(fèi)購(gòu)物，變著花樣坑你的錢(qián)。等你回過(guò)神來(lái)，他們立馬變臉，進(jìn)行各種狡辯。更有甚者，要挾、甩客、欺辱對(duì)當(dāng)?shù)厝松�地不熟的游客�?/p>

武漢市漢陽(yáng)的李女士向長(zhǎng)江商報(bào)記者吐槽，“今年清明節(jié)跟團(tuán)游，旅行社說(shuō)可以三天游四城，包住宿和車(chē)費(fèi)，另外不收其他費(fèi)用，價(jià)格1200元。但后來(lái)到了才知道，酒店是很多人一起住的，如果要單獨(dú)的房間需要另外交錢(qián)，去景點(diǎn)需另外買(mǎi)門(mén)票，最后還被強(qiáng)制購(gòu)物�！崩钆�士感覺(jué)被欺騙了，并表示不再相信跟團(tuán)游。

當(dāng)了十多年導(dǎo)游的李雪向長(zhǎng)江商報(bào)記者透露，如果有購(gòu)物導(dǎo)游收入當(dāng)然會(huì)高一些。一般來(lái)說(shuō)，導(dǎo)游費(fèi)是200元左右一天。她表示，“現(xiàn)在對(duì)導(dǎo)游管理比之前嚴(yán)格了，導(dǎo)游現(xiàn)在一般不會(huì)推銷(xiāo)讓客人買(mǎi)東西。但是如果客人確實(shí)有需要，我們也會(huì)介紹物美價(jià)廉，質(zhì)量有保證的商品�！�

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)旅游研究院院長(zhǎng)鄧愛(ài)民在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“此次新出臺(tái)的《導(dǎo)游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確了導(dǎo)游不得向旅游者兜售物品，不得向旅游者索取小費(fèi)，導(dǎo)游不得以打罵等方式強(qiáng)迫購(gòu)物等，通過(guò)這樣一些措施，一方面保證旅游者的權(quán)益，有利于營(yíng)造更好的旅游環(huán)境，對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)也增加一些規(guī)范措施，給予導(dǎo)游更好的人性關(guān)懷，有助于導(dǎo)游更好地將精力集中到導(dǎo)游這個(gè)本職工作上，形成良好的職業(yè)生態(tài)，助力旅游事業(yè)發(fā)展。”

旅行社應(yīng)支付導(dǎo)游基本工資

據(jù)悉，目前導(dǎo)游的主要收入來(lái)源于導(dǎo)游費(fèi)，也就是日常的補(bǔ)貼，一般是200元一天，除此之外也不會(huì)再有其他的保障。

“為什么導(dǎo)游公司不給買(mǎi)保險(xiǎn)？而且為什么沒(méi)有基本工資？”武漢資深導(dǎo)游姚女士向記者抱怨。

對(duì)此，《意見(jiàn)稿》要求，旅行社應(yīng)保障導(dǎo)游的基本工資。譬如，旅行社應(yīng)當(dāng)與通過(guò)其取得導(dǎo)游證的導(dǎo)游訂立不少于1個(gè)月期限的固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，并支付基本工資、帶團(tuán)補(bǔ)貼等勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

旅行社臨時(shí)聘用在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游的，應(yīng)當(dāng)依照旅游、勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定足額支付導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用；旅行社臨時(shí)聘用的導(dǎo)游與其他單位不具有勞動(dòng)關(guān)系或者人事關(guān)系的，旅行社應(yīng)當(dāng)與其訂立勞動(dòng)合同。

同時(shí)，導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)在旅游車(chē)輛“導(dǎo)游專(zhuān)座”就坐，避免在高速公路或者危險(xiǎn)路段站立講解。旅行社安排乘坐旅游車(chē)輛的旅游團(tuán)隊(duì)(含導(dǎo)游)人數(shù)，不得超出旅游車(chē)輛的核定乘員數(shù)。

這些條約讓導(dǎo)游的權(quán)益得到了相對(duì)的保障。“《意見(jiàn)稿》在為導(dǎo)游戴上緊箍咒的同時(shí)，也為導(dǎo)游穿上了防護(hù)服。在具體操作中，導(dǎo)游、游客及主管部門(mén)，都指出最重要的是落地執(zhí)行，權(quán)益保障的問(wèn)題，只有將《意見(jiàn)稿》真正執(zhí)行落地，保障好導(dǎo)游的合法權(quán)益，游客的合法權(quán)益才能得到真正保障�！编噽�(ài)民說(shuō)。

“關(guān)于導(dǎo)游保障這方面，其實(shí)也有很多的提及，包括導(dǎo)游專(zhuān)座，不能超載等，這是對(duì)導(dǎo)游權(quán)益的保護(hù)。” 中國(guó)社科院旅游研究中心特約研究員楊彥鋒在接受長(zhǎng)江商報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

新政“凈化作用”待考

近年來(lái)，無(wú)論是跟團(tuán)游還是自由行，游客難免會(huì)不慎碰到這樣那樣的“問(wèn)題”。導(dǎo)游強(qiáng)制購(gòu)物消費(fèi)和辱罵游客事件屢遭曝光，而“黑導(dǎo)游”事件仍屢禁不止。旅行社低價(jià)接團(tuán)，導(dǎo)游引導(dǎo)游客進(jìn)店消費(fèi)購(gòu)物，再?gòu)馁?gòu)物店獲取回扣彌補(bǔ)旅行社低價(jià)成本，這是旅游市場(chǎng)中存在的典型的不合理低價(jià)游運(yùn)營(yíng)模式。

“可以自助游我絕對(duì)不會(huì)報(bào)團(tuán)，特別是低價(jià)團(tuán)，現(xiàn)在導(dǎo)游說(shuō)不強(qiáng)制購(gòu)物，但是洗腦洗得好還不是就購(gòu)物了�！毕矚g旅游的呂女士對(duì)記者說(shuō)。

“對(duì)于出臺(tái)的新意見(jiàn)稿，里面新增的大部分都是對(duì)導(dǎo)游的限制和規(guī)范，確實(shí)有利于提高導(dǎo)游隊(duì)伍的整體素質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于旅游市場(chǎng)更加規(guī)范透明化。此外，也對(duì)旅行社提高了要求，要求給導(dǎo)游基本工資，給導(dǎo)游帶團(tuán)補(bǔ)貼�！睆氖露嗄陮�(dǎo)游工作的楊先生對(duì)新政策予以肯定。

“目前導(dǎo)游市場(chǎng)存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響到了導(dǎo)游在人們心目中的形象，而且使導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量下降，導(dǎo)游人員流失嚴(yán)重，導(dǎo)游素質(zhì)低下。目前的《導(dǎo)游管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》是旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，也符合全域旅游的需求。”鄧愛(ài)民向記者說(shuō)道。

此外，《意見(jiàn)稿》還倡導(dǎo)導(dǎo)游在執(zhí)業(yè)過(guò)程中攜帶電子導(dǎo)游證、佩戴導(dǎo)游身份標(biāo)識(shí)，并開(kāi)啟導(dǎo)游執(zhí)業(yè)相關(guān)應(yīng)用軟件。楊彥鋒認(rèn)為，“全面推行電子導(dǎo)游證是配合現(xiàn)在信息化手段的一個(gè)新舉措，今后會(huì)有很多實(shí)際的應(yīng)用，包括導(dǎo)游的檢查、執(zhí)法、游客的查詢(xún)、評(píng)價(jià)，都有可能基于這個(gè)電子導(dǎo)游證得到很多的拓展應(yīng)用。”

2016.10.12

專(zhuān)項(xiàng)整治“不合理低價(jià)游”

國(guó)家旅游局印發(fā)《國(guó)家旅游局關(guān)于組織開(kāi)展整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》，在全國(guó)組織開(kāi)展為期半年的整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)�！锻ㄖ�》指出，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的主要任務(wù)是嚴(yán)打低價(jià)產(chǎn)品、遏制“不合理低價(jià)游”勢(shì)頭，嚴(yán)查合同簽訂、切斷“不合理低價(jià)游”鏈條，嚴(yán)管購(gòu)物場(chǎng)所、堵住“不合理低價(jià)游”源頭。綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒等措施，加大對(duì)違法失信行為的懲處力度。

2017.2.23

旅游綜合整治春季行動(dòng)

2月23日，國(guó)家旅游局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布從即日起至5月底，將聯(lián)合公安部、國(guó)家工商總局在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展旅游市場(chǎng)秩序綜合整治春季行動(dòng)，對(duì)云南麗江等今年首批7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督促檢查，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場(chǎng)秩序的頑疾，查罰一批違法違規(guī)企業(yè)。

2017.2.23

副省長(zhǎng)跟團(tuán)游遭遇強(qiáng)制購(gòu)物

人民日?qǐng)?bào)2月23日?qǐng)?bào)道，雞年春節(jié)前，云南省副省長(zhǎng)陳舜以普通游客身份參團(tuán)旅游暗訪(fǎng)，所見(jiàn)所聞讓他深受刺激。在一家旅游購(gòu)物商店，游客享受到“一對(duì)一”服務(wù)。說(shuō)白了，所謂“一對(duì)一”就是人盯人，游客購(gòu)物達(dá)不到一定金額，甭想走出店門(mén)。

2017.4.15

云南開(kāi)啟旅游業(yè)“最嚴(yán)整治”

取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物、禁止不合理低價(jià)游、公開(kāi)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)……云南省政府堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的22條旅游市場(chǎng)秩序整治措施落地。

措施涉及旅游購(gòu)物、旅行社、景區(qū)、政府職責(zé)等7個(gè)方面，除了禁止“不合理低價(jià)游”，云南整治措施中堪稱(chēng)最狠的，是“取消旅游定點(diǎn)購(gòu)物”，意在徹底打破“低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、高額購(gòu)物回扣”的畸形經(jīng)營(yíng)模式。

該措施明確強(qiáng)調(diào)了屬地管理問(wèn)責(zé)，將屬地政府主要領(lǐng)導(dǎo)列為監(jiān)管的第一責(zé)任人，并加大了考核問(wèn)責(zé)力度。

責(zé)編：ZB