70年宅地使用權(quán)續(xù)期將有法可依

長江商報(bào)消息 我國首次出臺(tái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，為解決八大產(chǎn)權(quán)問題明確方向

本報(bào)訊（記者 江楚雅）土地使用權(quán)到期后，房子還是你的嗎？日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》發(fā)布，作為我國首次以中央名義出臺(tái)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)，《意見》為解決長期以來社會(huì)所關(guān)注的八大產(chǎn)權(quán)問題明確了方向�！兑庖姟吩诙嗵帉τ诠�眾關(guān)心的土地與房屋財(cái)產(chǎn)問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排、細(xì)化規(guī)范征收征用法定權(quán)限和程序、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。

昨日，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受長江商報(bào)記者采訪時(shí)表示：“此類政策較好地吻合了當(dāng)前房地產(chǎn)市場的一些熱點(diǎn)內(nèi)容，政策出臺(tái)較為及時(shí)，也為后續(xù)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了一些綱領(lǐng)性的指導(dǎo)內(nèi)容�！�

專家：宅地使用權(quán)到期不必?fù)?dān)心收回

《意見》指出，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

據(jù)悉，今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。公眾關(guān)注，不論是最高年限70年，還是低于這個(gè)年限，到期了該如何續(xù)期？

北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱接受媒體采訪時(shí)表示，《意見》尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個(gè)重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強(qiáng)調(diào)形成受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個(gè)人住宅土地使用權(quán)到期后政府會(huì)收回的擔(dān)心是不必要的。

“意見提出財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)問題，實(shí)質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財(cái)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實(shí)。此類表述很顯然回應(yīng)了此前溫州、深圳等地住宅產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期的問題。應(yīng)該說此類意見明確了后續(xù)對于此類問題也會(huì)積極進(jìn)行研究，進(jìn)而打消了很多購房者的顧慮�！眹�(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，《意見》也從側(cè)面體現(xiàn)了對于購房者購房權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，有積極的作用，預(yù)計(jì)對于此類續(xù)期的問題會(huì)在近一兩年得到一個(gè)較為成熟的、社會(huì)認(rèn)同度高的方案或意見�！�

四個(gè)底線保障農(nóng)民宅基地權(quán)益

農(nóng)民宅基地權(quán)益如何保障？《意見》明確了四個(gè)底線。第一是堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變。該表述也回應(yīng)了目前市場上關(guān)于土地公有或私有化的爭議。第二是耕地紅線不突破。此類表述也是為了防范各類侵占耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)。第三是糧食生產(chǎn)能力不減弱。尤其是后續(xù)農(nóng)村土地市場改革深入的時(shí)候，要防范產(chǎn)糧區(qū)也各類經(jīng)濟(jì)利益的干擾，進(jìn)而能夠確保糧食產(chǎn)區(qū)擁有比較穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境和用地環(huán)境。第四是農(nóng)民利益不受損。這也說明了改革過程中需要時(shí)刻重視農(nóng)村和農(nóng)民的利益，防范各類侵占經(jīng)濟(jì)利益和民生需求的做法出現(xiàn)。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益的規(guī)定要求，是對正在實(shí)施的宅基地制度改革的銜接與明確。過去，農(nóng)民對農(nóng)房宅基地只擁有使用權(quán)，造成抵押貸款受阻，農(nóng)民進(jìn)城后宅基地使用權(quán)退出不暢，帶來一系列問題導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化背景下，需要在發(fā)揮宅基地的社會(huì)保障作用的基礎(chǔ)上，有序賦予宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。

據(jù)了解，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，不少宅基地試點(diǎn)縣市已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。例如，湖北省宜城市對當(dāng)?shù)卣�基地完成測量確權(quán)后，首批5戶已獲得共46萬元的農(nóng)房抵押貸款，8個(gè)試點(diǎn)村共有112戶村民選擇有償退出宅基地。

《意見》還回應(yīng)了農(nóng)村“三塊地”的改革，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益，能夠使宅基地等原來的“死資產(chǎn)”在一定范圍內(nèi)流動(dòng)，最后變成“活資源”。

責(zé)編：ZB