增強社保費率降低后收支平衡能力

長江商報消息 針對降低費率對基金近期平衡的影響，應通過加強基金征繳、稽核力度，做到應收盡收；同時，規(guī)范待遇享受資格，加強基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費率給基金平衡帶來的不利影響降到最小。

日前，國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所發(fā)布的報告稱，我國“五險一金”費率長期居高不下，再加上尚待完善的繳費基數確定和增長機制，成為帶動企業(yè)用工成本持續(xù)上漲和影響企業(yè)生產經營平穩(wěn)的重要因素。國務院日前發(fā)布的《降低實體經濟企業(yè)成本工作方案》針對這一問題給出解決辦法，要求在符合條件的�。▍^(qū)、市）階段性地降低失業(yè)保險費率和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位費率，將降低費率政策提升到中央政府政策層面、納入降低實體經濟企業(yè)成本綜合性政策措施。

降低社會保險費率，企業(yè)負擔將因此減輕，職工社會保險待遇卻不會因此下降，因為個人社會保險待遇水平計發(fā)與增長是不受費率影響的。在養(yǎng)老保險方面，新增退休人員養(yǎng)老金水平，根據其退休時上一年的社會平均工資、本人平均繳費工資、繳費年限、個人賬戶儲存額等因素計算，以后參考物價和社會平均工資增幅而調整。因此，降低養(yǎng)老保險單位費率，不會影響?zhàn)B老金待遇。在失業(yè)保險方面，失業(yè)保險待遇根據當地社會平均（或最低）工資、本人平均繳費工資、繳費年限等因素確定，并根據物價和社會平均工資增幅而調整。

降低費率，意味著給政策制定和調整水平提出了更高要求。費率是社會保險制度設計和平穩(wěn)運行中的重要政策參數，它既決定籌資水平，又決定保障能力。從籌資來看，要考慮經濟發(fā)展水平和單位負擔能力，如果因為社會保險繳費負擔過重而導致企業(yè)生產經營困難，無法實現(xiàn)企業(yè)繳費，就背離了制度設計目標；從保障能力來看，要考慮待遇水平和基金平衡，如果待遇保障不足或過度，也會偏離保障職工基本生活的目標，同時，基金也會因為結余多而效率低下，或者不足而難以持續(xù)。因此，社會保險費率要根據經濟社會發(fā)展環(huán)境的變化作出及時調整。

此外，降低費率會減收當期征繳收入，需采取綜合措施補充資金缺口，促進基金長期平衡。當前，大多數省份城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金保持了當期收大于支，基金結余不斷增加；部分省市基本養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，結余基金不多，可通過加強基金調劑、落實中央和地方財政補助來保證發(fā)放。而對于失業(yè)保險基金，降低費率后，部分省份失業(yè)保險基金當期會出現(xiàn)收不抵支，可通過使用累計結余和省級調劑金確保失業(yè)保險待遇支付。針對降低費率對基金近期平衡的影響，應通過加強基金征繳、稽核力度，做到應收盡收；同時，規(guī)范待遇享受資格，加強基金管理，防止“跑、冒、滴、漏”，將降低費率給基金平衡帶來的不利影響降到最小。

從長期來看，還可通過劃轉部分國有資本充實社會保障基金，以及支持各地通過拍賣、出租政府公共資源資產等方式籌集資金，開展基金投資運營，確�；�金保值增值。同時，加強基金征繳和支出管理，從收、管、支3個環(huán)節(jié)同時著手增強基金收支平衡能力，并根據經濟社會發(fā)展形勢和人口老齡化進程，實施漸進式延遲退休年齡，不斷完善社會保險待遇確定和調整機制，增加社會保險制度應對經濟社會環(huán)境的變化能力，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。（經濟日報）

責編：ZB