優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)才是稅改取向

長江商報(bào)消息 隨著市場化改革的推進(jìn)，推動發(fā)展成果共享、實(shí)現(xiàn)公平正義在我國成為社會發(fā)展潮流。政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，更離不開相應(yīng)財(cái)力保障。多種因素的制約，決定了我國現(xiàn)階段不具備開展激進(jìn)式減稅的條件。

近年來，減稅的話題一再撩撥社會神經(jīng)，成為輿論熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國并不存在大范圍減稅的外部環(huán)境，今后一段時期，我國稅制演變的基本方向，是稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化而不是大規(guī)模的普遍減稅。

首先，近年來我國一直在發(fā)掘減稅空間。近年來，政府推出了一系列減稅措施，具體包括：對小微企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策；對微利企業(yè)減半增收所得稅；提高對個體經(jīng)營營業(yè)稅的起征點(diǎn)；提高個人所得稅免征額，歸并稅率等級以及削減產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅等。隨著時間的推移，人們發(fā)現(xiàn)減稅的空間和潛力越來越小。

其次，財(cái)政收支壓力加大對減稅產(chǎn)生強(qiáng)力制約。當(dāng)前，政府“增收節(jié)支”壓力巨大，一方面，財(cái)政收入增速回歸常態(tài)，另一方面，公共支出呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。從中長期看，我國又面臨老齡化快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。近期調(diào)整的困難和遠(yuǎn)期財(cái)政支出的壓力擠壓了我國的減稅空間。

最后，隨著市場化改革的推進(jìn)，推動發(fā)展成果共享、實(shí)現(xiàn)公平正義在我國成為社會發(fā)展潮流。政府需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，更離不開相應(yīng)財(cái)力保障。

上述多種因素的制約，決定了我國現(xiàn)階段不具備開展激進(jìn)式減稅的條件。今后一段時期，我國稅制演變的基本方向，是稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化而不是大規(guī)模的普遍減稅。

稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化的特點(diǎn)，決定了其必然是“有增有減”。在目前推進(jìn)的諸多項(xiàng)改革中，一些措施因?yàn)槿诤狭硕唐诤暧^調(diào)控（減稅）和中長期稅制重建的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”而具有先行一步的諸多優(yōu)勢。概括而言，今后一段時期我國減稅的空間主要表現(xiàn)在：

其一，統(tǒng)一增值稅稅率，降低制造業(yè)增值稅稅率。全面推行“營改增”消除了營業(yè)稅與增值稅并存的狀態(tài)，但也把制造業(yè)與服務(wù)業(yè)稅收待遇不平等的問題集中暴露了出來。目前，我國制造業(yè)增值稅稅率是17%，優(yōu)惠稅率為13%；而服務(wù)業(yè)適用的增值稅稅率為13%、11%、6%、3%（乃至零稅率）。需要統(tǒng)一制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的增值稅稅率，以消除行業(yè)間稅負(fù)不公、增值稅稅率過多的問題。

其二，重建地方政府收入體系，擺脫對土地財(cái)政的依賴。目前，我國房產(chǎn)稅改革的相關(guān)工作進(jìn)行有序推進(jìn)，社會各界也把遏制房地產(chǎn)泡沫的希望寄托在推出房產(chǎn)稅上。需要指出的是，政府擁有社會管理者和城市土地所有者的雙重身份，具有通過統(tǒng)籌房產(chǎn)稅收入和土地出讓金收入以實(shí)現(xiàn)收入最大化的強(qiáng)烈動機(jī)。房產(chǎn)稅不能蛻變?yōu)榧又鼐用褙?fù)擔(dān)的新工具。因此，必須完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。政府在推出房產(chǎn)稅時要提供關(guān)于住房保障的鄭重承諾以切實(shí)讓利于民，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

其三，提供經(jīng)濟(jì)激勵，推動個稅征管模式轉(zhuǎn)型�？s小收入差距需要充分發(fā)揮個人所得稅的作用。

（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

責(zé)編：ZB