開局首季問大勢(二)

長江商報消息 的性質(zhì)，采取正確措施加以解決。改革開放以來，我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念，坦然正視困難、積極克服困難，勇于闖關(guān)奪隘、爬坡過坎，一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅破冰，一年一年發(fā)展壯大，一步一步走了過來。

當(dāng)前，確實存在一些“兩難”或“多難”的問題。最突出的表現(xiàn)是，一方面經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，另一方面實體經(jīng)濟(jì)高杠桿，如果急于克服下行壓力，杠桿率就會進(jìn)一步提高，怎么辦？那就要具體分析問題的性質(zhì)，看看哪個問題更是要害。

我國勞動力總量逐年減少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化調(diào)整，即使經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度下行，社會就業(yè)也能保持總體穩(wěn)定，何況我國經(jīng)濟(jì)也下行不到哪里去！所以中央一直強(qiáng)調(diào)不以增速論英雄。但是，杠桿問題就不一樣了。樹不能長到天上，高杠桿必然帶來高風(fēng)險，控制不好就會引發(fā)系統(tǒng)性金融危機(jī)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，甚至讓老百姓儲蓄泡湯，那就要命了。這么一比較，就知道工作的著力點(diǎn)應(yīng)該放在哪兒，就知道不能也沒必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟(jì)增長，“兩難”也就成了“一難”。最危險的，是不切實際地追求“兩全其美”，盼著甘蔗兩頭甜，不敢果斷做抉擇。比如，一些國家曾長期實施刺激政策，積累了很大泡沫，結(jié)果在政策選擇上，要么維持銀根寬松任由物價飛漲，要么收緊銀根使泡沫破裂，那才是真正的“兩難”，左右不是！

按照這個思路，我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向，即回歸到各自的功能定位，尊重各自的發(fā)展規(guī)律，不能簡單作為保增長的手段。股市要立足于恢復(fù)市場融資功能、充分保護(hù)投資者權(quán)益，充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，加強(qiáng)發(fā)行、退市、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，提高信息披露質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊內(nèi)幕交易、股價操縱等行為。匯市要立足于提高貨幣政策自主性、發(fā)揮國際收支自動調(diào)節(jié)機(jī)制，在保持匯率基本穩(wěn)定的同時，逐步形成以市場供求為基礎(chǔ)、雙向浮動、有彈性的匯率運(yùn)行機(jī)制。房子是給人住的，這個定位不能偏離，要通過人的城鎮(zhèn)化“去庫存”，而不應(yīng)通過加杠桿“去庫存”，逐步完善中央管宏觀、地方為主體的差別化調(diào)控政策。

找到了著力點(diǎn)，在操作上還要把握好兩點(diǎn)：

一是避免短期化行為。全球經(jīng)濟(jì)要從國際金融危機(jī)中走出來，需要經(jīng)歷一個較長過程。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個繞不過去的坎，是一場綿綿用力、久久為功的持久戰(zhàn)。在這樣的形勢下，必須保持戰(zhàn)略定力，要樹立信心，堅定戰(zhàn)勝困難的決心，保持滴水穿石的耐心，多做標(biāo)本兼治、重在治本的事情，避免用“大水漫灌”的擴(kuò)張辦法給經(jīng)濟(jì)打強(qiáng)心針，造成短期興奮過后經(jīng)濟(jì)越來越糟。

二是避免不適度。無論是需求政策還是供給政策，無論是財政政策、貨幣政策還是結(jié)構(gòu)政策，無論是發(fā)展政策、改革政策還是社會政策，都要把控好“度”，既不過頭，也防不及。即使方向正確、政策對路，一旦用力過猛，不但達(dá)不到預(yù)期目的，還會釀成風(fēng)險。比如，恢復(fù)房地產(chǎn)市場正常運(yùn)行，去掉一些不合時宜的行政手段是必要的，但假如搞大力度刺激，必然制造泡沫，這個教訓(xùn)必須汲取。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么推？

■推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭

■目前，一些方案已基本成型。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實

■“五大任務(wù)”是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走

問：對于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國際社會高度評價，國內(nèi)社會普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案？從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，下一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

權(quán)威人士：中央提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)工作的主線，往遠(yuǎn)處看，也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場輸不起的戰(zhàn)爭。從全球看，越來越多的國家認(rèn)識到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策，但這是需要付出代價的。西方國家多黨執(zhí)政的痼疾，沒幾個政治家敢于真正付諸行動，結(jié)果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢，一定要形成共識、狠下決心，馬不停蹄向前走，千方百計抓落實，扎實作為見成效。

去年以來，中央對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實踐，都作了全面深刻闡述，從頂層設(shè)計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全鏈條部署。在今年1月份召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了“五個搞清楚”，即搞清楚現(xiàn)狀是什么，搞清楚方向和目的是什么，搞清楚到底要干什么，搞清楚誰來干，搞清楚怎么辦。

按照這樣的要求，中央各部門緊鑼密鼓，認(rèn)真細(xì)致開展調(diào)查研究，制定具體工作方案。目前，一些方案已基本成型，針對性較突出、政策措施較明確，可操作性也較強(qiáng)。接下來中央還要專題研究，并盡快推動貫徹落實。同時，各地也主動積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續(xù)發(fā)布了本省的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)已邁出實質(zhì)性步伐，主動抑制盲目擴(kuò)張沖動，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個系統(tǒng)設(shè)計，每項任務(wù)都很吃重，各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。從具體操作看，飯要一口一口吃，路要一步一步走，各階段也要有不同的著力點(diǎn)。年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺，比如，降成本的措施不斷充實，補(bǔ)短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會向縱深推進(jìn)。這項工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。

■我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命

■那些本身沒有行政干預(yù)、市場機(jī)制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了

問：年初至今，去產(chǎn)能、去庫存開始在一些地方初顯成效，但行政干預(yù)在其中擔(dān)當(dāng)著重要角色，由此引發(fā)一些爭論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟(jì)老一套”。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，行政手段是否必要？政府與市場的關(guān)系應(yīng)當(dāng)怎么擺？

權(quán)威人士：這里要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場機(jī)制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點(diǎn)？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命。比如，減少對“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼，不靠行政命令、單靠市場行嗎？

當(dāng)然，那些本身沒有行政干預(yù)、市場機(jī)制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。比如，消費(fèi)品領(lǐng)域市場化程度高、競爭相對充分，市場能夠自動出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場調(diào)節(jié)。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。

完成“五大任務(wù)”，各級政府要積極作為、主動作為、帶頭作為：

去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實規(guī)范市場秩序。

去庫存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。

降成本，就要把整體稅負(fù)降下來，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來。

補(bǔ)短板，就要注重脫貧攻堅的精準(zhǔn)度，扎實推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機(jī)制。

■短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手

■依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長

■要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力

■舊的不去，新的不來。相當(dāng)多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，讓人感覺“士別三日當(dāng)刮目相看”

問：現(xiàn)在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮，認(rèn)為與穩(wěn)增長存在一定沖突，會加大經(jīng)濟(jì)下行壓力，這個問題怎么看？市場出清了，后面能否接得住接得好？

權(quán)威人士：這個問題的實質(zhì)是如何處理短期和中長期的關(guān)系。

從長期看，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)是一致的，結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要動力和保障，去產(chǎn)能、去杠桿有助于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展。對這一點(diǎn)，大家有很強(qiáng)的共識。但在短期內(nèi)，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)之間可能存在矛盾。例如，去產(chǎn)能或許會影響一些地方的GDP和財政收入，去杠桿會使一些風(fēng)險顯性化。但如果不去，不要說長期穩(wěn)不住，短期效果也越來越差，“僵尸企業(yè)”會越來越多，債務(wù)越積越重，加劇財政金融風(fēng)險。處理好“穩(wěn)”與“調(diào)”的關(guān)系，關(guān)鍵是把握好“度”，掌握正確的方法論，把深化改革作為主要抓手。

必須明確，依靠過剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟(jì)增長不僅不可持續(xù)，而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時間會更長。比如，一些產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的企業(yè)，虧損加大，拖欠的工資增多，銀行很痛苦，職工也很痛苦，而且越拖越痛苦。怎么辦？長痛不如短痛。對這些企業(yè)進(jìn)行“清盤”，既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源，也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓(xùn)后走上新崗位，看到新希望。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動力。這既需要決心，也需要咬定青山的努力、實實在在的政策。實踐證明，舊的不去，新的不來。相當(dāng)多的地區(qū)包括一些中西部地區(qū)，在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動力，顯現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當(dāng)刮目相看”。不過，個別地方舊的矛盾、歷史負(fù)擔(dān)較大，短期調(diào)整確實難以見效，但也得邁開步子，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。

四、預(yù)期管理怎么辦？

■穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵是穩(wěn)政策，不能搖來擺去

■要善于進(jìn)行政策溝通，加強(qiáng)前瞻性引導(dǎo)，提高透明度，減少誤讀空間，及時糾偏，避免一驚一乍，不搞“半夜雞叫”

■我們的成績和不足都擺在那里。對成績不能說過頭，對問題不能視而不見，甚至文過飾非，否則會挫傷信心、破壞預(yù)期

問：這幾年，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)期不是很穩(wěn)定，樂觀情緒與悲觀論調(diào)并存。從中可見，對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和市場行為的深入研究還不夠，存在“觀點(diǎn)偏執(zhí)”的現(xiàn)象。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)如何透過現(xiàn)象看本質(zhì)，引導(dǎo)好社會心理預(yù)期？

權(quán)威人士：預(yù)期并非無中生有，也不是無關(guān)痛癢，它來自現(xiàn)實，又影響著現(xiàn)實。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控本質(zhì)上是預(yù)期管理。國際金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)更加復(fù)雜多變，導(dǎo)致預(yù)期不確定性加大。在這種情況下，我們更要注重加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。

責(zé)編：ZB