政府也是“營改增”大贏家

長江商報消息 營改增四年試點累計為企業(yè)減稅6400億元，加上今年在以往基礎(chǔ)上再減5000億元，力度不謂不大，置于整個世界，這樣的力度也絕無僅有。

營業(yè)稅一旦徹底取消，實施22年的分稅制自會受到很大影響。這就促使中央政府下決心，對不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要的分稅制進行大刀闊斧的重構(gòu)。因利益涉及面太大，中央政府多年下不了重構(gòu)決心，此次營改增對于深化稅改的促進作用是，先撬動并重構(gòu)分稅制賴以成立的稅務(wù)基礎(chǔ)，最終對分稅制作出與時俱進的重構(gòu)。

營改增試點歷時四年，始終為媒體和社會輿論高度關(guān)注�！罢�府自身做減法，換來企業(yè)收入做加法，激發(fā)市場活力做乘法”這三句話，被稅政專家稱為“對營改增價值最貼切的總結(jié)與認可”。全面營改增，僅今年就有望為企業(yè)減稅5000億元，明年及以后的每一年，營改增帶來的減稅額度還將持續(xù)擴大。政府推進營改增展現(xiàn)的自我犧牲精神值得肯定，沒有政府的自我犧牲，換不來企業(yè)減負增收，更激發(fā)不了市場活力。不過，必須挑明的一個事實是，從稍長時間段觀察，政府同時也是營改增的大贏家，個中奧妙值得深入辨析。

以蓋房子為例，假設(shè)從勘察設(shè)計到交付使用共有30道環(huán)節(jié)（實際遠不止于30道），以往對建筑業(yè)征繳營業(yè)稅時，重復征稅至少有29道。由于中間沒有稅收抵扣，后面的環(huán)節(jié)對前面的環(huán)節(jié)是否已向政府足額繳稅并不在意，于是，長期存在的營業(yè)稅偷漏稅狀況，完全可用“觸目驚心”來形容。營改增之后，蓋房過程的每道環(huán)節(jié)，計稅額度僅限于銷價減去進價的增值部分，如此一來，后面的環(huán)節(jié)對前面的環(huán)節(jié)是否繳納過增值稅，就變得極為敏感和在意，如果前面的環(huán)節(jié)大肆偷逃稅款，就意味著后面環(huán)節(jié)的納稅人，不能進行進價抵扣而活生生吃虧。

鑒于后面的環(huán)節(jié)肯定不肯無端吃虧，如果前面的環(huán)節(jié)不能提供增值稅抵扣發(fā)票，前面環(huán)節(jié)所提供的半成品或服務(wù)，就不可能被后面的環(huán)節(jié)所接受，如此情形下，后面的環(huán)節(jié)就要承擔某種“納稅稽查職能”，緊盯前面環(huán)節(jié)是否繳納稅款，增值稅征繳各環(huán)節(jié)的偷逃稅空間由此被大幅壓縮。后面環(huán)節(jié)對前面進行的“納稅稽查”，建立在后面環(huán)節(jié)對合法抵扣稅款的現(xiàn)實利益追求之上，天然地具有自覺性和主動性。這樣一來，征稅環(huán)節(jié)中的某個納稅法人若還毫無顧忌偷逃稅款，其所提供的半成品或服務(wù)就不可能被后面的環(huán)節(jié)所購買，這就是營改增可望大大降低稅政稽查成本所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)。

營改增四年試點累計為企業(yè)減稅6400億元，加上今年在以往基礎(chǔ)上再減5000億元，力度不謂不大，置于整個世界，這樣的力度也絕無僅有。不過，把此前營業(yè)稅平均過半的偷逃稅比例計算進來，改為增值稅之后偷逃稅的大幅減少，以今年為例，政府實際的減稅應(yīng)該不到5000億元。若再將營改增為企業(yè)減負增收和搞活市場的巨大好處計算進來，假以時日，營改增相當于政府在主動培育增值稅的更大稅源。只不過，這樣的稅源不是以殺雞取卵加重企業(yè)負擔為代價，而是以做大增值稅蛋糕為基礎(chǔ)，是一種讓政府、企業(yè)、社會都皆大歡喜的“綠色稅源”。

根據(jù)1994年分稅制的安排，營業(yè)稅歸地方享用，增值稅大頭歸中央支配。由于各級政府征稅權(quán)與事權(quán)直接掛鉤，營業(yè)稅一旦徹底取消，實施22年的分稅制自會受到很大影響。這就促使中央政府下決心，對不適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需要的分稅制進行大刀闊斧的重構(gòu)。因利益涉及面太大，中央政府多年下不了重構(gòu)決心，此次營改增對于深化稅改的促進作用是，先撬動并重構(gòu)分稅制賴以成立的稅務(wù)基礎(chǔ)，最終對分稅制作出與時俱進的重構(gòu)。

國務(wù)院近日印發(fā)營改增后央地增值稅收入分配過渡方案，在3年過渡期內(nèi)，中央分享增值稅的50%，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。中央與地方五五分成，有利于彌補營改增后地方稅收的“損失”，確保地方既有財力不變。營改增的全面推進，標志著重構(gòu)中央和地方政府財政收入關(guān)系的改革序幕已經(jīng)拉開，其他稅種的改革也必須及時跟進。這就是營改增對整個財稅體制乃至經(jīng)濟體制改革的重要影響。（北京青年報）

責編：ZB