西安臨潼違規(guī)“圈地”建旅游地產(chǎn)

長江商報消息 被指拿500畝集體土地“以租代征”，以河道治理名義投建數(shù)億商業(yè)項目

□本報記者 杜光利 發(fā)自西安

以河道治理項目的名義，建投資數(shù)億的旅游、高檔住宅等，這正在西安市臨潼區(qū)發(fā)生。

9月16日，長江商報記者接到臨潼區(qū)零口街辦南韋新村村民反映后隨即趕赴當(dāng)?shù)亍Ｓ浾吡私獾�，在位于臨潼區(qū)零河西岸，曾經(jīng)長勢旺盛的一大片玉米地，半個月前被數(shù)輛推土機闖入，將結(jié)出棒子的玉米桿齊刷刷地鏟除。如今，這片耕地上遺留著一些玉米殘枝，裸露的地表上印滿了刺眼的輪胎印痕。

讓這些土地繼續(xù)停留在耕種意義上，已經(jīng)不能承載有些人的夢想。在零河零口段，強勢的推土機宣告，當(dāng)?shù)卣龁�動兩個項目：零河河道治理工程和濕地公園建設(shè)。

零河河道治理工程系陜西省中小河流治理規(guī)劃內(nèi)的項目，其工程建設(shè)有中、省財政專項資金支持；作為陜西省31個重點示范鎮(zhèn)之一的零口街辦，每年可獲得省級財政支持，而零口街辦則稱，濕地公園是自身建設(shè)中的關(guān)鍵工程。

然而，銜枚疾進的上述兩大工程項目，從一開始起就受到諸多質(zhì)疑。從今年7月開始，兩大項目均違反土地利用總體規(guī)劃，將包括耕地在內(nèi)的500多畝集體土地均采用以租代征。

臨潼當(dāng)?shù)囟辔蝗耸肯蜷L江商報記者反映，零河河道治理工程已淪為濕地公園商業(yè)項目的基礎(chǔ)景觀工程。爭取來的獲得財政專項資金支持的項目，已經(jīng)成為地方和私企合作，騰挪財政資金獲利的工具。

強勢毀莊稼“租地”

8月中旬，當(dāng)推土機將50多畝即將成熟的玉米地毀掉后，樸實安足的南韋新村人感到，“租用”他們土地的違法行為難以抗拒。

南韋新村是一個移民村，2003年，有50多戶來自陜南等地的移民在繳納了遷移費、落戶費等約定款項后，成為南韋村永久性具有居住權(quán)的合法村民，他們蓋起來房屋，每人還分得0.5畝的責(zé)任田。

土地是移民主要的財富形式，是他們的命根子，可如今，上述兩大項目要從他們手里租用全部土地，沒了口糧田，南韋新村的村民自然對此忿忿不平。

同樣感到焦慮的，還有零口街辦的大寨村、零口村、北潘村等5個村莊的村民。

村民們反映，龐大的租地之舉均未經(jīng)村民同意，由村委會出面，以“用于防洪設(shè)施建設(shè)和河道生態(tài)治理項目”的名義，與村民簽訂《土地租賃合同》，租期3年。年租金為每畝1200元，每年的租金由街辦財政所負責(zé)，按期直接劃撥到村民糧食直補卡賬戶。

大規(guī)模的違法租地讓村民們有些猝不及防。他們心里很清楚，雖說租用3年，其實“租用”的土地等于永遠被拿走了。

因為對租地方案一些村民抵觸很大，不少臨潼區(qū)和零口街辦的領(lǐng)導(dǎo)，前來做村民的思想工作。

但一些村民并不同意將自己的口糧田租給項目所用。以南韋新村為例，全村150多人，僅有的50多畝田地被全部“租用”后，手中無地的村民只能外出尋找臨時工的機會。而目前，北潘村的13戶村民拒絕向項目租地，讓整個租地計劃無法圓滿收尾。

“目前已經(jīng)租用了5個村的500多畝土地，所租土地用于臨潼區(qū)水務(wù)局一個零河零口段的河道襯砌工程�！碑�(dāng)長江商報記者一再追問租地情況和為何要租地時，零口街辦副主任文萍回應(yīng)道，“我們負責(zé)把土地租回來，工程有無土地審批手續(xù)，我不知道，你去問區(qū)水務(wù)局�！�

而臨潼區(qū)水務(wù)局防汛辦一位負責(zé)人表示，“我們只讓零口街辦為我們拿地269.1畝，零口街辦土地違法的事跟我們沒關(guān)系�！�

據(jù)上述負責(zé)人介紹，零河零口段河道治理工程，是臨潼區(qū)上報爭取到的陜西省中小河流治理規(guī)劃內(nèi)的項目，沒有土地審批手續(xù)，項目的規(guī)劃、環(huán)評審批手續(xù)“我也沒見過”。

公開資料顯示，自國家全面啟動中小河流治理以來，陜西省2013年—2015年安排實施250個河道治理項目。中、省配套資金，專項用于財政支持中小河流治理。西安市臨潼區(qū)多次向省水利廳提出申請和要求，請求將零河零口段河道治理工程作為上報爭取項目，并獲得批準(zhǔn)。

零河零口段河道治理項目主要包括新修堤防、護岸、排水涵洞等建設(shè)內(nèi)容，工程永久占地269.1畝，初步設(shè)計總投資2794.68萬元，其中工程占地及補償費用456.67萬元由西安市自籌解決，其余資金來自中、省中小河流治理補助資金。

按照中省要求，臨潼區(qū)零河零口段河道治理項目必須在今年年底前完成建設(shè)任務(wù)和竣工驗收。目前，該項目進展嚴(yán)重滯后。

“偏題”的河道工程？

根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，集體農(nóng)業(yè)用地不得用于非農(nóng)建設(shè)。而“租用”集體土地，用于河道治理工程，沒有經(jīng)過規(guī)劃、用地、環(huán)評等審批，整個項目都是違法推進的。

對于涉及土地違法之事，零口街辦一位副主任感到委屈，其接受長江商報記者采訪時回應(yīng)道，今年5月，臨潼區(qū)召開常務(wù)會，以會議紀(jì)要的形式，要求零河零口段河道治理項目用地按以租代征方式進行�！斑@當(dāng)然是違法的，但會議紀(jì)要也是規(guī)范性文件，換位思考一下，作為下一級政府機構(gòu)是執(zhí)行還是不執(zhí)行呢？”

這位官員也承認，河道治理工程用地并沒有500多畝那么大，租地時，“可能是把周邊土地也順便給擴租了�！�

零口街辦位于西安市臨潼區(qū)與渭南市高新區(qū)交會處，2011年，其被陜西省政府確定為31個省級重點示范鎮(zhèn)之一，依此，每年獲補助資金1500萬元。但偏居一隅，零口街辦的總體進展相對滯后。要用什么吸引到項目和投資，彌補發(fā)展受限的短板？

身旁的零河，系渭河的支流，是西安市與陜西省渭南市的界河。雖然在零口段多已干枯、斷流，但它仍然成了一些人手中的“王牌”。

多位熟悉項目運作情況的人士告訴長江商報記者，零河零口段河道治理工程，經(jīng)專門規(guī)劃包裝，爭取成為省上中小河流治理項目，首先利用中省財政資金支持的這個項目，將獲得周邊土地整理和環(huán)境提升，一舉帶來土地資源的升值。然后借此帶動當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展速度。

事實上，確有一個“搭車項目”——濕地公園項目正在推進實施中。在當(dāng)?shù)厝耸靠磥�，把河道治理項目，理解為濕地公園這個商業(yè)項目的基礎(chǔ)景觀工程，更顯實際。

據(jù)知情人士透露，濕地公園項目是由陜西陽光企業(yè)集團有限責(zé)任公司投資開發(fā)建設(shè)的。工商登記材料顯示，該公司成立于1992年，注冊資本6000萬元。在臨潼區(qū)擁有“臨潼華清愛琴海國際溫泉酒店”項目。

據(jù)稱，近期，國內(nèi)主題公園禁令松綁，陜西陽光企業(yè)集團有限責(zé)任公司有意在零河零口段河道兩側(cè)打造一個濕地公園，自身尋求擴張和轉(zhuǎn)型升級。該濕地公園預(yù)算投資達數(shù)億元，含旅游、餐飲、娛樂和高檔住宅項目。

公開消息顯示，今年初以來，臨潼區(qū)多位領(lǐng)導(dǎo)多次來零口調(diào)研，檢查包括零河下游治理項目、濕地公園等項目進展情況。

但詭異的是，作為臨潼區(qū)20個重點項目之一，濕地公園如何規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣�府部門語焉不詳，這個政企深度合作的項目，其審批和招商引資過程中，還有諸多隱秘未與外人道。

為核實情況，長江商報記者多方聯(lián)系采訪臨潼區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，均未獲回應(yīng)。西安市國土局臨潼分局亦未回復(fù)采訪請求。

騰挪利益的密道

更多的質(zhì)疑是，河道整治工程屬于公共事業(yè)項目，為何不走常規(guī)渠道，而要越過諸多法律紅線，頂著違法推進的壞名聲而執(zhí)意為之呢？

臨潼區(qū)多位基層官員向長江商報記者表示，零口街辦營商環(huán)境較差，政府用以吸引外來投資的“好牌”并不多，尤其在建設(shè)省級重點示范鎮(zhèn)方面，窘境更是可想而知。

據(jù)稱，陜西省有關(guān)部門對各重點示范鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)完成情況、投資力度等方面進行了綜合考評，省政府對排名后5位的鎮(zhèn)及所在縣區(qū)進行約談。而零口街辦很多時候位列后5位。

上述官員們表示，如果推動示范鎮(zhèn)整體工作進展，最佳的方式就是啟動河道整治工程，設(shè)法利用財政資金支持的項目，填補龐大的基礎(chǔ)設(shè)施缺口，提升自然環(huán)境，再聯(lián)動打造主題公園，發(fā)展旅游地產(chǎn)項目，而投資建設(shè)主題公園，不僅僅建設(shè)賓館、娛樂設(shè)施，還要啟動其他房地產(chǎn)項目，面對完成大規(guī)模供地形成的壓力，不得不突破國家的有關(guān)法規(guī)。

不僅如此，長江商報記者經(jīng)知情人告知，零河零口段河道治理工程大膽“突破”規(guī)范，違規(guī)推進，該項目的每一個層面都有推力促其盡快上馬。其中最大的推力是，通過騰挪項目的財政資金，能獲得幕后私利。

據(jù)了解，零河零口段河道治理工程未履行有關(guān)土地報批流程，臨潼區(qū)水務(wù)局第一時間給零口街辦打入了300萬元資金，讓其“靈活”解決項目用地問題。除去三年累計支付的土地租金，零口街辦從中可結(jié)余出一大半的工程占地補償費。

更蹊蹺的是，政府財政資金安排的河道治理工程，搖身一變，又包裝成零河生態(tài)區(qū)的一部分，成為零口街辦的重點招商引資項目。在相關(guān)的推介網(wǎng)頁上，零河生態(tài)區(qū)的投資總額為5億元。

來自財政部門的人士分析說，政府專項資金支持的項目，從項目的申報到審批以及驗收各個環(huán)節(jié)都有尋租空間，這早已不是個別現(xiàn)象。掌握決定權(quán)的相關(guān)人員從項目資金中抽取回扣，參與分利的有時候還包括監(jiān)管部門。

值得注意的是，在知名的論壇上，有舉報者發(fā)帖，稱有關(guān)人員在中小河流治理勘察設(shè)計招標(biāo)等環(huán)節(jié)，以權(quán)謀私，安插利益關(guān)聯(lián)公司賺取高額的設(shè)計費的問題，內(nèi)容看似有細節(jié)有證據(jù)。但長江商報記者最終對其反映的問題未獲證實。

熟悉當(dāng)?shù)卣�情的人士稱，西安市臨潼區(qū)的租地亂象并非個案。通過種種“探索創(chuàng)新”，突破相關(guān)法律紅線，變相圈地，一些看似公共事業(yè)項目的背后，有著巧設(shè)心思的利益玄機；處于弱勢地位的農(nóng)民，權(quán)益屢屢受損，圍繞農(nóng)村集體土地的大量流失，他們成了唯一的輸家。

西安市臨潼區(qū)零河河道內(nèi)被推的土地（上圖）。零河零口段河流治理土地分類表（下圖）。

責(zé)編：ZB