用工變局考驗戶籍制度改革

長江商報消息 日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2014年全國農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2014年全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%，農民工總量增速連續(xù)第四年回落。不僅如此，40歲以下農民工所占比重由2010年的65.9%下降到2014年的56.5%。隨著40歲以下農民工所占比重的持續(xù)下降，農民工平均年齡也由35.5歲上升到38.3歲，接近不惑之年。

根據(jù)統(tǒng)計局的定義，農民工是指戶籍仍在農村，在本地從事非農產業(yè)或外出從業(yè)6個月及以上的勞動者。也就是說，這里的農民工并不單指從中西部跑到沿海地區(qū)打工的農民工，而是一個全覆蓋的概念。

依據(jù)這個定義，以上兩組數(shù)據(jù)無情地告訴我們，中國勞動年齡人口峰值到來。安聯(lián)集團2011年發(fā)布的《人口結構變化報告》指出，假如中國維持退休年齡為60歲，2013年后勞動力市場將會感受到人口逐漸減少所帶來的沖擊。15到59歲的人口將達到高峰，為9.2億人，相對于總的勞動力需求，總的勞動力供給在進一步萎縮。隨著人口出生率下降，勞動力供給向年輕化萎縮，不僅勞動密集型產業(yè)的發(fā)展受影響，也給社會養(yǎng)老帶來巨大壓力。

一些論者認為，農民工總量增速的持續(xù)回落印證了“劉易斯拐點”的到來。真是如此嗎？不是的，農民工總量增速雖然持續(xù)回落，但總量畢竟在增加，農村勞動力并沒有被耗盡。2013年綜合開發(fā)研究院公布的《農民工早退：理論、實證與政策》認為，根據(jù)其他國家歷史經驗，農民在一國全部勞動力中的比重下降到10%－15%，才會出現(xiàn)產業(yè)工資均等的情況，這時才可以認為剩余勞動力已經用完，經濟的發(fā)展達到了“劉易斯拐點”。而按照官方統(tǒng)計，中國還有超過50%的勞動力是鄉(xiāng)村勞動力，農村勞動力過剩的情況還遠遠沒有消除。

相反，由于近年來中央加大力度解決“三農問題”，農村的農業(yè)收入、補貼收入、土地收益都有所提高，一些農民工考慮到無法在城市扎根，反而選擇退回農村重新做農民，在一些地方，打工仔并不比當農民強多少，造成農民工回流。不過總體而言，農民的平均收入還不到“農民工”工資收入的50%－60%，勞動年齡人口增長的拐點來臨，但“劉易斯拐點”還沒完全到來，中國的城市化也未完成。

農民工總量增速回落，尤其是沿海“用工荒”，主要是因為農民工的權益保障不到位所致。城市不為農民工提供社會保障和社會福利，導致他們不愿意或是過早地退出城市勞動力供給市場。由于戶籍改革滯后，城市和農村存在著養(yǎng)老醫(yī)療教育等諸多不平等，利益割裂，農民工在城市的醫(yī)療保險、子女教育、住房等問題難以解決，無法在城市獲得“歸屬感”，進城長期務工的意愿必然減弱，這是被動選擇。

國家加大中西部發(fā)展支持力度，以及經濟結構調整升級過程中產業(yè)在區(qū)域間的轉移，沿海一部分產業(yè)向中西部轉移，提供了大量的崗位，工資雖說不太高，但生活成本相對較低，導致大量的農村人口不愿外出打工，呈本地消化趨勢。但如果農民工的權益得到有力保護，能夠落腳城市，享受“市民待遇”，大多數(shù)農民工會選擇扎根在城市。畢竟，城市的基礎設施、公共服務、教育資源、信息資訊、發(fā)展機會等均非欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)可比擬，尤其是40歲以下的農民工應該更加向往城市生活。但是農民工身份轉型問題遲遲未能破解，束縛了他們邁向城市的腳步。

破解“身份問題”，需要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，維護好農民工合法權益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利。就在4月30日，中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習時，習近平總書記對此提出了要求。我們希望這項改革盡快推行，破解城鄉(xiāng)二元結構，讓勞動力自由流動起來。

責編：ZB