優(yōu)步“廣州麻煩”背后的壟斷危機(jī)

長江商報消息 □本報記者 熊子熙

去年12月，滴滴打車在獲得DST超1億美元的D輪投資后，曾投資Facebook、Twitter等公司的DST創(chuàng)始人Yuri告誡滴滴打車創(chuàng)始人、CEO程維：“必須和快的合并才能生存，否則會被優(yōu)步（Uber）殺死�！�

不過，優(yōu)步最近遇到了進(jìn)駐中國以來最大的麻煩。

4月30日晚，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合行動，以“打擊涉嫌組織黑車進(jìn)行非法經(jīng)營”的名義對優(yōu)步廣州分公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場收繳上千臺蘋果手機(jī)。

5月1日，廣州市工商局和優(yōu)步廣州分公司分別對此作出回應(yīng)表示，優(yōu)步廣州分公司涉嫌“無照經(jīng)營”；優(yōu)步廣州分公司回應(yīng)稱“工商部門來訪優(yōu)步公司純屬例行檢查；優(yōu)步正在跟各部門密切溝通，平臺服務(wù)沒有受到任何影響�！�

隨后，此事經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)酵，在全國引起極大爭議，重心也從政府打擊專車非法運營，轉(zhuǎn)移到有關(guān)部門對不可控的改變?nèi)狈Ψe極應(yīng)對措施。

優(yōu)步被查引熱議

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4月30日，有網(wǎng)友發(fā)圖爆料，在優(yōu)步廣州分公司，身穿工商和交委部門制服的工作人員在現(xiàn)場收集文件和手機(jī)。

隨后，廣州市交通委員會（簡稱廣州市交委）證實，此次行動系“廣州市工商、交委、公安聯(lián)合行動，打擊涉嫌組織黑車進(jìn)行非法經(jīng)營的優(yōu)步廣州分公司。”這是全國首起針對“專車”軟件的查處事件，意味著相關(guān)部門對“專車”非法運營從此前的口頭警告變成正式行動。

對此，廣州市交委解釋，國家交通運輸部已多次明確，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，并在聲明中表態(tài):“對擾亂運輸市場的非法營運絕不手軟�！�

優(yōu)步廣州分公司被查處的照片經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，引發(fā)全國范圍的熱議。

南方都市報評論稱：“面對不可控的改變，查處、封殺是最簡單規(guī)避責(zé)任的監(jiān)管方式。然而，以DT（數(shù)據(jù)處理技術(shù)）時代的速度，有關(guān)部門與其逃避，不如積極擁抱技術(shù)革新，研究適合于時代的新監(jiān)管方式�！�

廣東三正律師事務(wù)所合伙律師楊剛認(rèn)為，在確認(rèn)私家車非法運營的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到當(dāng)下的規(guī)定也有不合理性。出租車行業(yè)牌照壟斷管理拖了十多年一直不改，現(xiàn)在伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)興起的優(yōu)步等打車軟件平臺的出現(xiàn)，才逼迫整個行業(yè)做出改變。

他建議政府規(guī)范私家車參與運營，如果公眾擔(dān)心私家車的安全問題，可由政府設(shè)定安全條件，比如乘客安全如何保障，司機(jī)駕齡如何規(guī)定，要經(jīng)過怎么樣的培訓(xùn)才能上崗等。達(dá)到這些條件才允許從業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，可以通過制定嚴(yán)格規(guī)定將違規(guī)經(jīng)營者施以重罰或者趕出行業(yè)。

網(wǎng)絡(luò)輿論更是呈“一邊倒”的趨勢。網(wǎng)易調(diào)查顯示，僅有6%的網(wǎng)友表示“涉嫌組織黑車就該打擊”，而選擇“優(yōu)步對乘客來講還挺實惠”和“有組織有管理，不該算黑車”的分別占40%和53%。

值得注意的是，2014年10月20日，進(jìn)入中國市場近一年的優(yōu)步在產(chǎn)品運營方面再出新招：優(yōu)步宣布在深圳、上海、廣州、成都、杭州和武漢六個城市推出“人民優(yōu)步”服務(wù)，定義為拼車服務(wù)。根據(jù)優(yōu)步官方的解釋，使用“人民優(yōu)步”，搭乘者可以方便地找到擁有車輛的車主，僅需分擔(dān)車主相應(yīng)的出行成本，便能得到有保障的拼車服務(wù)。

且“人民優(yōu)步”的車費定價體系是根據(jù)供需情況來決定的，高峰時期車少人多，所以價格可能是平時的幾倍，低峰時期車多人少所以就很便宜。這與滴滴打車在高峰時段另加小費召車有異曲同工之處，不過“人民優(yōu)步”對司機(jī)的補(bǔ)貼更多（對乘客的收費也更高），再加上優(yōu)步對司機(jī)沖單的額外補(bǔ)貼，致使在高峰時期，有更多的司機(jī)愿意使用“人民優(yōu)步”賺更多的錢，隨之而來，就有更多的乘客愿意使用“人民優(yōu)步”去更方便地召車。

因此，優(yōu)步在中國擁有眾多支持者的原因有三，能為司機(jī)賺錢、能幫乘客省錢、乘客打車更方便。

今年兩會期間，交通運輸部部長楊傳堂明確表示：永遠(yuǎn)不允許私家車當(dāng)專車運營。提供軟件預(yù)約服務(wù)的車主，必須要有出租車運營證。同時，楊傳堂也表示，針對日益發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)“專車”服務(wù)，年內(nèi)將出臺指導(dǎo)意見，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約、租車規(guī)范發(fā)展。

隨后，滴滴、快的等專車軟件都快速調(diào)整策略，專車公司首先需要和當(dāng)?shù)赜羞\營資格的租車公司簽訂合同，將私家車掛靠給第三方汽車租賃公司，再將司機(jī)簽訂給第三方勞務(wù)派遣公司，形成1+1+1模式（軟件提供叫車、接單的服務(wù)平臺，汽車租賃公司出車，第三方勞務(wù)公司派司機(jī)）。

相對于“專車”軟件近乎苛刻的條件要求，“拼車”軟件則顯得松散許多。優(yōu)步在審核車輛及車主資質(zhì)上，僅通過認(rèn)證即可，沒有培訓(xùn)，也沒有對車輛的限制。

今年4月，北京市出臺《小客車合乘出行的意見》指出，北京市提倡合乘（即拼車）各方通過簽訂合乘協(xié)議的方式來明確出行的線路、乘車地點、安全責(zé)任、費用分?jǐn)偟雀髯缘臋?quán)益，并且在合乘之前進(jìn)行核對，確保行車的規(guī)范和安全。這也意味著拼車出行開始變得合法合規(guī)。

而優(yōu)步推出的“人民優(yōu)步”服務(wù)，雖然被優(yōu)步官方定義為拼車服務(wù)，不過，在其對車主的管理、計價、接單等模式方面又與“專車”不同。比如，“人民優(yōu)步”每天接單不限次數(shù)，這與本土拼車軟件限制“每天兩單”的運營模式大相徑庭。

“真正的拼車用戶都是上班族，每天哪有那么多時間去刷單開車？那不是和專車一樣了嗎？”一名使用拼車軟件的市民說，相對于專車車主較為繁瑣的申請過程，不少車主都會申請拼車軟件。

所以，“人民優(yōu)步”在國內(nèi)是一款“實際提供專車服務(wù)”，但不具備政府規(guī)定資質(zhì)，只能以拼車為理由存活的、定位非常模糊的用車產(chǎn)品。

正是基于這個定位的決定性因素，優(yōu)步才會被相關(guān)部門查處。

因定位模糊被查

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市場亟需規(guī)范

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一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，“人民優(yōu)步”可以算作優(yōu)步中國化的一個策略。通過“人民優(yōu)步”，一來可以招募很多私家車的加盟，降低其運營的成本，增加其服務(wù)的覆蓋廣度與密度，同時也可以更低的價格去沖擊當(dāng)?shù)厥袌觯�并培養(yǎng)用戶對Uber的使用習(xí)慣，加深其在本地市場中的品牌知名度。

以低于出租車的價格爭取乘客用戶端，高于其他用車軟件的補(bǔ)貼力度招募更多的司機(jī)，優(yōu)步在“人民優(yōu)步”上大把燒錢，和滴滴、快的打價格戰(zhàn)，更是為了搶奪用戶入口。

在國內(nèi)，滴滴、快的兩家公司經(jīng)過在出租車打車軟件陣地慘烈的價格戰(zhàn)之后，占據(jù)了大部分的市場份額，Uber在這個時候，作為市場后入者，只有通過高額的補(bǔ)貼搶奪用戶。值得注意的是，用車軟件并不是只能用一家，大部分司機(jī)都同時擁有滴滴專車、一號專車、易到用車以及優(yōu)步等多個手機(jī)APP。因此，市場的競爭也越來越激烈。

然而，作為一個國際型的互聯(lián)網(wǎng)打車軟件，優(yōu)步卻屢在世界其他各國被查處。

去年7月21日，韓國首爾市政府表示封殺打車應(yīng)用優(yōu)步，稱其違反了韓國法律，即未注冊的私人或租賃車輛不得用于付費的出租車服務(wù)。同年12月，韓國檢察官正式起訴優(yōu)步CEO及其所在韓國的子公司，指控該公司違法了當(dāng)?shù)氐慕煌ǚㄒ?guī)。

在日本，優(yōu)步同樣因為法律法規(guī)的問題遭到封殺。原因是其可能違反日本的《道路運送法》。日本交通部相關(guān)人員表示，這類服務(wù)在發(fā)生事故時，可能出現(xiàn)索賠糾紛。

在印度，新德里政府對優(yōu)步頒發(fā)了禁令，阻止其在新德里展開任何形式的服務(wù)。

2014年12月，西班牙首都馬德里市法官下令優(yōu)步停止在該國的所有運營，這一決定是在馬德里出租車協(xié)會的要求下做出的。同時表示，優(yōu)步司機(jī)的營業(yè)沒有獲得官方許可，對有牌照出租車構(gòu)成不公正競爭。

對此，上述業(yè)內(nèi)人士稱，目前國內(nèi)商務(wù)租車打車應(yīng)用市場才剛剛起步，主要的幾家企業(yè)包括優(yōu)步、易到用車、快的和滴滴，其中易到用車起步較早，已經(jīng)在中國內(nèi)地的57個城市和中國香港推出了服務(wù)，但因為之前商務(wù)租車市場還沒有被用戶接受，隨著優(yōu)步的進(jìn)入，媒體大肆報道，該市場才開始漸漸受到關(guān)注。

他表示：“對于這些企業(yè)而言，商務(wù)租車都是他們運作的切入點，同時也都希望成為市民汽車共享的信息化工具。滴滴和快的也在跟進(jìn)開拓自己的專車業(yè)務(wù)，尋求盈利模式。未來傳統(tǒng)大眾租車公司如神州租車等，也必然會加入戰(zhàn)團(tuán)，市場不斷發(fā)展的同時，也被指野蠻生長。因此，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)約、租車規(guī)范發(fā)展指導(dǎo)意見的出臺顯得迫在眉睫。”

規(guī)范私家車參與運營，可由政府設(shè)定安全條件，比如乘客安全如何保障，司機(jī)駕齡如何規(guī)定，要經(jīng)過怎么樣的培訓(xùn)才能上崗等。達(dá)到這些條件才允許從業(yè)，一旦出現(xiàn)問題，可以通過制定嚴(yán)格規(guī)定將違規(guī)經(jīng)營者施以重罰或者趕出行業(yè)�！�—廣東三正律師事務(wù)所合伙律師楊剛

有網(wǎng)友在奧一網(wǎng)爆料，廣州市工商和市交委執(zhí)法人員前往優(yōu)步廣州分公司進(jìn)行執(zhí)法，現(xiàn)場查扣多臺iPhone手機(jī)。

責(zé)編：ZB