環(huán)評報告屢屢被否督促企業(yè)大練內(nèi)功

長江商報消息 環(huán)保部揮利劍護“最嚴(yán)環(huán)保法”

□本報記者 黃敏

近日，國家環(huán)保部對華潤電力、中電投等電力巨頭公司的環(huán)評報告發(fā)布不予批準(zhǔn)的通知，引發(fā)各界關(guān)注。但這并非環(huán)保部第一次對巨頭公司說“不”，中石化、鞍鋼集團等大型企業(yè)的環(huán)評報告都曾被環(huán)保部拒絕。

前不久的另一標(biāo)志性事件，擱置三年、爭議不斷的重慶小南海電站項目，遭到環(huán)保部的否決，這是環(huán)保部罕見地叫停一項省級重點工程。

隨著新《環(huán)保法》的實施，企業(yè)環(huán)評的審批與驗收日趨嚴(yán)厲，在業(yè)內(nèi)專家看來，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)全文公開。這一規(guī)定將有效地推動環(huán)評工作一步步向前走。

電力巨頭環(huán)評報告被否

上月底，環(huán)保部官方網(wǎng)站公開信息顯示，包括華潤電力、中電投在內(nèi)的4家公司上報的環(huán)評報告書，遭遇環(huán)保部不予批準(zhǔn)的“禮遇”。

環(huán)保部《關(guān)于不予批準(zhǔn)華潤電力控股有限公司寧武2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電新建項目環(huán)境影響報告書的通知》，對該項目環(huán)境影響報告書報審的請示，作出不予批準(zhǔn)的決定。

《通知》稱，該項目和環(huán)境報告書存在兩方面問題。第一，該項目二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量指標(biāo)擬從華電集團忻州廣宇煤電有限公司脫硫改造和新建脫硝設(shè)施削減的排污量中獲得，但尚未取得華電集團的同意文件。第二，項目所在區(qū)域?qū)幬淇h2014年可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）、總懸浮顆粒物（TSP）日平均濃度超標(biāo)，預(yù)測表明，疊加本工程建設(shè)，并考慮替代城區(qū)冬季采暖鍋爐，對煤堆場采取防塵抑塵措施后，環(huán)境空氣質(zhì)量仍不能滿足相應(yīng)功能區(qū)要求。

環(huán)保部強調(diào)，《環(huán)境影響評價法》第二十五條規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。環(huán)保部委托華北環(huán)境保護督查中心和山西省環(huán)境保護廳進行監(jiān)督檢查。

同日公布的批復(fù)中，中電投北部灣（廣西）熱電有限公司提交的《關(guān)于欽州熱電廠一期工程環(huán)境影響報告書評審的請示》也未獲環(huán)保部批準(zhǔn)。

環(huán)保部在不予批準(zhǔn)的通知中稱，審查過程中，環(huán)保部收到廣西欽州藍(lán)島環(huán)保材料有限公司《關(guān)于欽州熱電廠一期工程固廢處置設(shè)施的說明》，證明其已與中電投北部灣（廣西）熱電有限公司終止并撤銷固廢處置協(xié)議。經(jīng)核查，中電投方面未如實反映上述情況。鑒于該項目事故灰場和固廢處置措施未落實，環(huán)保部決定不予批準(zhǔn)該項目環(huán)境影響報告書。

除了華潤電力、中電投兩大電力巨頭，環(huán)保部在3月20日對外公布的批復(fù)中，還有連云港港口集團有限公司，及晉城市鴻生化工有限公司。

環(huán)保部門頻頻亮劍

環(huán)保部拒絕大型企業(yè)的環(huán)評報告并不罕見，長江商報記者梳理近一年來環(huán)保部不予批準(zhǔn)的環(huán)評報告，其中包括中石化、鞍鋼集團等大型上市公司。

2014年7月31日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于不予批準(zhǔn)中國石化集團公司白沙灣原油商業(yè)儲備基地（二期）工程環(huán)境影響報告書的通知》。該《通知》稱，白沙灣原油商業(yè)儲備基地（二期）工程位于浙江省獨山港工業(yè)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園，報告書未深入論證該項目與園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的相符性；該項目所在區(qū)域大氣環(huán)境和近岸海域環(huán)境容量不足，部分監(jiān)測因子超標(biāo)，報告書未提出合理的污染物削減措施；報告書未根據(jù)該項目合理的設(shè)計周轉(zhuǎn)量，核算揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮的排放量。上述問題不符合《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》（HJ2.1-2011）的相關(guān)要求。

此前不久，擱置三年、爭議不斷的重慶小南海電站項目，也遭到了環(huán)保部的否決，這是環(huán)保部罕見地叫停一項省級重點工程。該水電項目位于長江上游國家級自然保護區(qū)，從上世紀(jì)90年代開始醞釀，就一直爭議不斷。從公開報道看，這個計劃投資320億元的工程于2012年奠基，2015年還寫入了重慶市的政府工作報告。

環(huán)保部《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書的批復(fù)》的文件中稱：“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區(qū)范圍內(nèi)，再規(guī)劃和建設(shè)小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩（閘）等涉水工程�！�

對于否決小南海電站的原因，環(huán)保部稱，過去十年，長江上游珍稀、特有魚類國家級自然保護區(qū)，因為金沙江下游一期工程等進行過兩次調(diào)整，已經(jīng)使自然保護區(qū)功能受到較大影響，未來必須“嚴(yán)守生態(tài)紅線”。

3月中旬，甘肅武威榮華工貿(mào)公司向沙漠排污事件引起社會廣泛關(guān)注，經(jīng)無人機航拍和GPS定位，確定共有大小不等污水坑塘23處，污染面積266畝。排向沙漠的污染物主要是榮華公司通過2、3、4號泵站排出的生產(chǎn)廢水，平時用于綠化沙漠公路兩側(cè)樹木，由于冬季樹木無需灌溉，而直接排往沙漠。

因排污事件，該企業(yè)兩名直接責(zé)任人已被公安部門行政拘留，該公司董事長已被立案調(diào)查。同時，武威市、涼州區(qū)環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人已被停職并接受審查。

環(huán)保部動作頻頻，近日，針對發(fā)生在河北白洋淀環(huán)境污染問題，環(huán)保部聯(lián)合河北省人民政府約談保定市人民政府，要求保定市對白洋淀淀區(qū)開展污染整治，確保今年6月底前全面整改到位，限期通過驗收。

環(huán)評工作步步為營

新《環(huán)保法》從今年1月1日開始實施，劃定生態(tài)保護紅線、按日計罰無上限、明確政府管理等，且被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”。

一些數(shù)據(jù)也顯示，大家都在努力讓“史上最嚴(yán)環(huán)保法”實至名歸。據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，1至2月份，全國實施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達1238.96萬元；實施查封、扣押案件共527件；實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起。與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，適用查封、扣押案件數(shù)上升208%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%。

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、原國家環(huán)�？偩汁h(huán)境工程評估中心專家組成員趙章元表示，新《環(huán)保法》中提出，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)全文公開，這一規(guī)定會有效地推動環(huán)評工作一步步向前走。

但是，這并不能夠解決根本性的問題。

趙章元表示，新《環(huán)保法》的實施，可能會促使環(huán)評作假更加隱蔽。要徹底解決環(huán)評中出現(xiàn)的問題，需要打破當(dāng)前在環(huán)評方面的利益關(guān)系�！拔覀円呀�(jīng)提過多次建議，不要讓企業(yè)出錢請環(huán)評單位，而是政府安排、政府出資，環(huán)評費用通過政府財政批撥，就能避免和減少企業(yè)與環(huán)評機構(gòu)相勾結(jié)的現(xiàn)象�！�

實際上，在環(huán)評機構(gòu)中，包括政府部門下屬的環(huán)評機構(gòu)和市場化的環(huán)評機構(gòu)，雖然環(huán)保部門在審核環(huán)評報告書時，對兩類環(huán)評機構(gòu)均沒有限制，一般都是企業(yè)自主選擇，但企業(yè)肯定更愿意找有權(quán)威的、容易被批準(zhǔn)的環(huán)評機構(gòu)做環(huán)評，也就是政府下屬的一些環(huán)評機構(gòu)，他們在做環(huán)評這一塊是有優(yōu)勢的�？上驳氖�，現(xiàn)在正在推進環(huán)評機構(gòu)和政府部門脫鉤的相關(guān)工作，將其推向市場化。

“國家在環(huán)評方面不斷進步，針對當(dāng)前環(huán)評中遇到的問題，按照現(xiàn)在的速度看，再過30-50年，環(huán)評肯定會發(fā)生根本性的變化。”趙章元稱。

加強環(huán)保執(zhí)法影響

新《環(huán)保法》已經(jīng)實施快4個月，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文撰文指出，新《環(huán)保法》實施還面臨著兩大困局：體制不順暢、機制不健全。

在現(xiàn)實中，環(huán)保部門不能、不敢嚴(yán)格執(zhí)法的主要原因在于地方黨委和地方政府的干預(yù)。此外，新《環(huán)保法》授予了環(huán)保部門及其他相關(guān)部門查封、扣押的權(quán)力，但是這項權(quán)力的行使將會遭受巨大的阻力，強制執(zhí)行權(quán)難以得到全面、有效的貫徹、執(zhí)行。

常紀(jì)文在接受媒體采訪時表示，要加強環(huán)保部門的執(zhí)法影響，目前的環(huán)保部門執(zhí)法力量，呈現(xiàn)倒金字塔的特點，也就是說上邊強大，到下面很弱小，環(huán)境保護應(yīng)該按照十八屆三中全會的要求，加強基層的環(huán)境執(zhí)法力量。但是現(xiàn)實情況是基層的環(huán)保力量很薄弱，一些縣環(huán)保局就是幾個人，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級根本沒有人了，而且專業(yè)化水平比較差，學(xué)環(huán)境保護的、學(xué)執(zhí)法的人并不是很多。執(zhí)法裝備缺乏，也就是專業(yè)化和職業(yè)化比較欠缺，下一步改革要在這個方面加強。

此外，新《環(huán)保法》雖然規(guī)定了很嚴(yán)密的處罰措施，環(huán)保部門也已經(jīng)進行了一些嚴(yán)格的執(zhí)法。但從總體上來看，需加強環(huán)保部門和其他部門的溝通和聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)違法、打擊違法，需要各個部門的配合。

【環(huán)境影響評價】

簡稱環(huán)評，是項目建設(shè)前進行的、對項目建成后造成的環(huán)境影響程度的預(yù)先估計，是環(huán)境保護的第一道閘門。由于大量具有政府背景的環(huán)評機構(gòu)存在，使得一些環(huán)評報告成為企業(yè)建設(shè)項目的“買路條”，由此帶來環(huán)評壟斷、權(quán)力尋租等問題。這類有官方背景的環(huán)評機構(gòu)，被稱之為“紅頂環(huán)評”。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示

1月至2月

全國實施按日連罰案件共26件，罰款數(shù)額達1238.96萬元

實施查封、扣押案件共527件

實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件

移送行政拘留共

147起

2月（相比1月）

按日連罰案件數(shù)上升

60%

查封、扣押案件數(shù)上升

208%

移送行政拘留案件數(shù)上升

115%

責(zé)編：ZB