產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償一個都不能少

長江商報(bào)消息 首提“環(huán)首都貧困帶”，河北省科學(xué)院宋樹恩

□本報(bào)記者 陳玥辛 發(fā)自河北石家莊

目前，有關(guān)媒體報(bào)道和“環(huán)首都貧困帶”概念，均來自河北省科學(xué)院地理研究所10年前一個課題組課題。2015年1月21日下午，經(jīng)過輾轉(zhuǎn)聯(lián)系，長江商報(bào)記者專程趕到石家莊，拜訪了課題組當(dāng)年的牽頭負(fù)責(zé)人——已退休多年的河北省科學(xué)院研究員宋樹恩。

宋老今年已經(jīng)76歲高齡，說到“環(huán)首都貧困帶”，宋老爺子一副頗有苦衷的樣子。在他看來，此地區(qū)之所以貧困，且一直不易脫貧的原因是多方面的，其中比較重要的是緣于近些年為了保障北京的生態(tài)安全，需要周邊的地區(qū)做出相當(dāng)大付出，對京畿重地的充分保障一定程度上是硬性的，也是必須和值得的。他同時(shí)認(rèn)為，中央應(yīng)看到這些地方對北京的貢獻(xiàn)，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償力度。

長江商報(bào)：是什么樣的機(jī)緣讓您接觸到“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶”？

宋樹恩：2005年，亞洲開發(fā)銀行在河北省開展了一個“河北省發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告”的研究項(xiàng)目。項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)有八個課題，包括：“消除貧困”、“產(chǎn)業(yè)布局”、“生態(tài)保護(hù)”等。這八個課題中影響最大的就是“消除貧困”。

這也是我第一次深入河北農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研。通過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)河北省臨界北京的一些地方窮得難以想象。在康寶縣的一個農(nóng)村，一家五口人的全部家底不到500元，還有吃不飽的現(xiàn)象存在。在調(diào)研項(xiàng)目結(jié)束后，我提到了“環(huán)首都貧困帶”的概念，這是以前沒有的提法。

長江商報(bào)：您認(rèn)為這些地區(qū)貧困的原因都有哪些？

宋樹恩：我們在調(diào)研中也探尋這大片的貧困形成的原因。張家口地區(qū)的情況是北山區(qū)，南平原，但少田少水，有山有沙漠。有一個村子叫鐵營子村，2005年以前人均是60畝地，主要種植玉米、莜麥、土豆、蠶豆等。但當(dāng)?shù)卮迕褚琅f吃不飽。到那兒之后，我們發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象。這里的人種地，不犁地、不耕地、不施肥。甚至連農(nóng)具都沒有，完全靠天吃飯。春天的時(shí)候，往荒草叢生的地里揚(yáng)種子，然后就等著秋天收割了。有些種子撒到地里后，就被麻雀給吃掉了。沒吃掉的就要看“天兒”如何了。如果多雨年頭就會多產(chǎn)點(diǎn)，“種一年管十年”。若是干旱少雨的年頭，基本就是顆粒無收了。

長江商報(bào)：所以說貧窮是觀念的問題？

宋樹恩：對這一地區(qū)來說，貧窮不是技術(shù)問題，而是觀念。我們的研究報(bào)告發(fā)布后，時(shí)任國務(wù)院副總理田紀(jì)云考察壩上，支持改善這一地區(qū)的生活情況。于是亞洲開發(fā)銀行在壩上做了個5年試點(diǎn)。在高原地區(qū)貧困最集中的7個縣，每縣一個試點(diǎn)村，一個村一個脫貧小組。脫貧組拿出具體脫貧方案。

對于鐵營子村脫貧組建議是，平均每人5畝土地，剩余的土地村里收回種草。支持打井，種水稻，精耕細(xì)作。于是村里打了3口井，每口井能解決400畝水澆地的問題。觀念轉(zhuǎn)變以后，村民能吃飽了，也同時(shí)增加了林地和草場。

長江商報(bào)：所以說，人多地少并不是這一地區(qū)貧困的根本原因。

宋樹恩：沒錯。人多地少不貧困，土地承載不了人口數(shù)量時(shí)，人自然就會去尋求別的出路。比如，外出打工，收入自然就增加了。而往往人少地多才容易貧困。

長江商報(bào)：我們說“環(huán)首都貧困帶”，那么這些地區(qū)的貧困和北京到底有多大關(guān)系？

宋樹恩：環(huán)首都貧困區(qū)的存在，在一定程度上，也與為北京的發(fā)展提供保障相關(guān)。

比如，自2006年村村通工程實(shí)施之后，這些地區(qū)用水急劇增長。水澆地規(guī)模擴(kuò)大，養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也對水的需求開始增加，這就嚴(yán)重影響了北京的供水。于是水利部出臺了一系列限制環(huán)首都地區(qū)用水措施。比如，每逢汛期，限制張家口上游地區(qū)水庫蓄水。后來干脆讓上游水庫開閘放水，凡是張家口地區(qū)的高耗水項(xiàng)目審批都非常嚴(yán)格。為了維護(hù)北京的環(huán)境，要求耕地坡度大的地區(qū)退耕還林。這一系列政策，導(dǎo)致張家口地區(qū)的一些地方甚至出現(xiàn)了由富返貧的情況。

長江商報(bào)：對北京來說，水資源的保障一直是重中之重，為此周邊地區(qū)也的確做出了很大的犧牲。

宋樹恩：是啊。比如說密云水庫。1958年，為解決京津冀三地區(qū)的吃水問題，三地區(qū)共同分擔(dān)建設(shè)密云水庫，費(fèi)用各擔(dān)1/3。1959年開始蓄水，到1969年的時(shí)候，北京市的飲水出現(xiàn)問題，經(jīng)水利部協(xié)調(diào)，天津的1/3轉(zhuǎn)給北京。十年后，河北的1/3也給了北京。

長江商報(bào)：自然條件差是成為環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶上貧窮的主要原因。

宋樹恩：相較于十年前，這些地方的經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)有了較大轉(zhuǎn)變。這幾年，河北省也出臺了大量的扶貧政策。比如，“集中連片扶貧開發(fā)區(qū)”。對承德、太行山、張家口三個片區(qū)的扶貧工作施行了八項(xiàng)措施，從產(chǎn)業(yè)、教育、交通、村民建設(shè)等方面進(jìn)行幫扶。另外，河北省也在出臺相應(yīng)政策，鼓勵貧困縣脫貧摘帽子。去年已經(jīng)有7個縣摘了貧困縣的帽子。

但相較于其他地方，這些地區(qū)依舊很貧窮，中央應(yīng)該看到這些地方對北京所作出的貢獻(xiàn)，適時(shí)地對這些地區(qū)進(jìn)行“反哺”。北京應(yīng)該帶動周邊這些地區(qū)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移一些高智能的，例如航天工程、高鐵配件等。改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，并實(shí)施對口支援。另外，也要合理進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。

◎記者手記

五千年前黃帝城下的斷想

因?yàn)榈厣佟⑻旌�、風(fēng)沙大，張家口的大部分地區(qū)戴著貧困的帽子。很難想象，同樣是這片土地，在四五千年前，卻是水草豐美，適宜放牧和淺耕的好地方。這里甚至是華夏始祖黃帝的建都之地。記者走訪“八山一水一分田”的貧瘠鄉(xiāng)村途中，在涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，無意間看到了傳說為黃帝建都的遺址。

北國的高遠(yuǎn)藍(lán)天下，記者看到的遺址所在地如今已經(jīng)重新整修。氣派的“三祖殿”里，供奉著中國初祖黃帝、炎帝和蚩尤的牌位。據(jù)稱，所留遺跡遺址歷經(jīng)五千年的風(fēng)雨剝蝕，在涿鹿境內(nèi)20平方公里之內(nèi)，保存尚好。

據(jù)史料記載，五千年前，中華民族的人文始祖黃帝、炎帝、蚩尤在涿鹿一帶生活、勞作、征戰(zhàn)、融合、建都立業(yè)，經(jīng)過“阪泉之戰(zhàn)”“涿鹿之戰(zhàn)”后，“合符釜山，而邑于涿鹿之阿”（據(jù)《史記·五帝本紀(jì)》），實(shí)現(xiàn)了中華民族的第一次大團(tuán)結(jié)、大統(tǒng)一，開創(chuàng)了五千年的文明史。

涿鹿之戰(zhàn)，是距今約4000余年前，黃帝部族聯(lián)合炎帝部族，跟北方的蚩尤部族在今河北省張家口市涿鹿縣一帶所進(jìn)行的一場大戰(zhàn)�！皯�(zhàn)爭”的目的，是為了爭奪適于牧放和淺耕的中原地帶。涿鹿之戰(zhàn)對于古代華夏族由野蠻時(shí)代向文明時(shí)代的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生過重大的影響。涿鹿之戰(zhàn)后，華夏進(jìn)入了一個新的歷史時(shí)期，方圓數(shù)千里懾于黃帝威嚴(yán)，各宗族安分守己，不敢輕易發(fā)動戰(zhàn)爭。這樣就使得中原及其四方趨于安定。因而各宗族活動的地域便相對固定下來�；顒拥赜虻南鄬�固定，使得氏族成員由游獵為生逐步轉(zhuǎn)向稼穡為生，從而使得生產(chǎn)力獲得了前所未有的發(fā)展。

顯然，在幾千年前，這塊土地是一個適宜耕種的好地方，以至于引發(fā)各部族多次爭奪戰(zhàn)爭。記者看到，此地地勢宏闊，重建的黃帝城錯落有致，軒轅湖冰雪如鑒，周邊高大的白楊與松柏樹森然而立，與周圍不遠(yuǎn)處荒涼的景象確有不同。當(dāng)年，這是屬于農(nóng)耕的黃金時(shí)代。隨著自然環(huán)境的變遷和社會發(fā)展中農(nóng)耕生產(chǎn)占比的下降，聚居生活的重心已經(jīng)漸漸變樣，雖然地理距離只有短短的百余公里。

河北省涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，如今的貧困地區(qū)，曾是當(dāng)年華夏建都之所和中華文化發(fā)源地之一。黃帝建都遺址所在地，氣派的“三祖殿”里，供奉著中國初祖黃帝、炎帝和蚩尤的牌位。本報(bào)記者 施磊 攝

河北省涿鹿縣礬山鎮(zhèn)三堡村，如今的貧困地區(qū)，華夏建都之所和中華文化發(fā)源地之一。圖為黃帝建都遺址。

幾千年前，這塊土地是一個適宜耕種的好地方，隨著自然環(huán)境的變遷和社會發(fā)展中農(nóng)耕生產(chǎn)占比的下降，社會重心已轉(zhuǎn)移到相隔百余公里的北京。

本報(bào)記者 施磊 攝

責(zé)編：ZB