電改12年后再遇推進(jìn)良機(jī)直購電為最佳突破口

長江商報消息 ■曾鳴

昨日，省物價局聯(lián)合省經(jīng)信委、省發(fā)改委、華中能源監(jiān)管局等單位聯(lián)合印發(fā)了《湖北省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易管理暫行辦法》，電力用戶與發(fā)電企業(yè)可通過省級電網(wǎng)企業(yè)的輸配電網(wǎng)自主協(xié)商電量與電價。

《辦法》暫定了湖北發(fā)電企業(yè)和電力用戶可參與試點的具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對用戶支付的終端電價也做出了詳細(xì)規(guī)定。

這意味著，我省電改方案中，供需雙方直接對接的直購電模式有了操作細(xì)則。為此，本報評論部特約國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員曾鳴，解析電改脈絡(luò)和直購電模式的影響。

我國電力體制改革從上世紀(jì)80年紀(jì)初便已啟動，2002年，國務(wù)院頒布了以“國發(fā)[2002]5號文件”下發(fā)《電力體制改革方案》（即通稱的“5號文”）的電力市場化改革方案。但12年過去了，電改卻“雷聲大、雨點小”，進(jìn)展緩慢，是什么阻礙了電改的推進(jìn)呢？

我認(rèn)為，外部的環(huán)境和條件及“5號文”本身的爭議是電改受阻的兩大原因。

在擬定“5號文”和“5號文”剛出臺的那段時間里，我們對未來的一些外部條件和外部環(huán)境的預(yù)期和后面實際發(fā)生的有比較大的偏差，外部條件發(fā)生了很大變化，那么電力體制改革就受到一些影響，有些目標(biāo)不能按期完成。

其次，當(dāng)時“5號文”對電力體制改革的方案，在整個社會上并沒有達(dá)到完全的共識，有些問題可能還沒有經(jīng)過深入的論證，本來就有一些爭議。

2013年，相關(guān)層面終于開始不斷釋放出要加快電改的信號，3月份，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》，明確提出“深化電力體制改革”，此后，電改再次進(jìn)入高潮。

今年4月18日召開的新一屆國家能源委員會首次會議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。

6月13日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出，研究中國能源安全戰(zhàn)略，要推動能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”。而在能源體制革命的安排當(dāng)中，電力體制改革被重點提及。

我國經(jīng)過十年電力改革的實踐，直購電模式逐漸成為業(yè)內(nèi)趨同觀點，我覺得這種供需雙方直接對接的模式是目前電改最佳突破口。

在國際電力市場上，電力體制改革的模式多種多樣，總結(jié)起來大概有三種模式：一種是把交易，甚至連電力調(diào)度，都獨(dú)立于電網(wǎng)的一種模式；一些國家則采用的是不但交易和調(diào)度獨(dú)立出去，另外輸電和配電網(wǎng)也是分開的。廠網(wǎng)分開的模式是普遍的模式，但是同時也有一些，交易、調(diào)度、數(shù)配組合的模式，有的是它們兩者分開了，另外兩者沒分開，或者有一個分開的，另外三個合在一起，也有很多國家是這樣的模式。

我們國家經(jīng)過這十來年，特別是“5號文”以來十幾年的實踐，大家比較認(rèn)可的，或者比較趨同一致的觀點，還是認(rèn)為供需雙方直接對接，就是叫做雙邊合約模式，而調(diào)度機(jī)構(gòu)在目前和可預(yù)見的將來還是放在電網(wǎng)里面，另外輸電和配電，普遍認(rèn)為各自都有自然壟斷屬性，因此在現(xiàn)階段也不宜分開。所以中國目前比較認(rèn)可的最佳突破口還是直購電模式。

不過業(yè)內(nèi)對直購電模式也有一定擔(dān)憂，國內(nèi)一家財經(jīng)媒體近日援引一位不愿具名的電力行業(yè)分析師表示，直購電模式仍存在一定的局限。如果發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂好合同后，電網(wǎng)卻不進(jìn)行輸配電服務(wù)，將導(dǎo)致直購電擱淺。

直購電模式其實并不是個新鮮事物，事實上，從2002年電力市場化改革以來，直購電就開始在一些地方試點，大用戶直購電甚至在一些地方試行了十幾年，但卻難以大范圍推開，有媒體稱，電企的不熱衷則在此中起了重要作用。

據(jù)國內(nèi)媒體近日報道，五大發(fā)電集團(tuán)一高管稱，“五大發(fā)電集團(tuán)對直購電確實都不怎么熱心，因為電價是下降的，比給電網(wǎng)的還低，所以直購電目前對發(fā)電企業(yè)是無利可圖的”。

我認(rèn)為，市場是波動的，有降有升，有風(fēng)險是自然的，如果搞市場，供需雙方均要承擔(dān)風(fēng)險�，F(xiàn)在五大發(fā)電集團(tuán)相當(dāng)一部分的管理者也談到了，擔(dān)心放開之后電價下降，但是市場是波動的，有降有升，風(fēng)險是自然的，如果搞市場，供需雙方均要承擔(dān)風(fēng)險，這是必須的。

如果說現(xiàn)在電改的相關(guān)各方，都抱著一種搞市場對我有好處就搞，沒好處就不搞，這就不是在做市場，事實上也不可能做成這樣的市場。

（作者系長江商報特約評論員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員）

責(zé)編：ZB