失地農(nóng)民“換地”再創(chuàng)業(yè)

蘑菇種植大戶王細(xì)良的大棚所在地，已被征用，他期待能就近找塊土地繼續(xù)種蘑菇。本報(bào)記者 陳志鵬 鄭瑋 攝

長江商報(bào)消息 流轉(zhuǎn)承包鄰鎮(zhèn)拋荒地，破解安置難題

本報(bào)訊（記者 鄭瑋 陳志鵬 通訊員 邱波 周�。┛v觀國內(nèi)城市及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路，各類園區(qū)的建設(shè)都離不開征地，無論是圍繞替代產(chǎn)業(yè)還是嫁接產(chǎn)業(yè)做文章，都繞不開失地農(nóng)民安置這個(gè)難關(guān)。

浠水為了破解開發(fā)區(qū)建設(shè)后出現(xiàn)的“農(nóng)民洗腳上樓”及“無奈坐吃征地補(bǔ)償款”等難題，當(dāng)?shù)卣�府除了用傳統(tǒng)方法吸納失地農(nóng)民進(jìn)園區(qū)外，更多的精力放在了有種植、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民在園區(qū)周邊自然村流轉(zhuǎn)承包土地，讓失地菜農(nóng)到外村當(dāng)“老板”。

今年40歲的失地農(nóng)民陳旺來是散花鎮(zhèn)葉家橋種菜大戶�！罢f實(shí)話，我一畝菜地去掉生資等凈收入都有7000元左右，這兩年菜價(jià)上揚(yáng)，一畝地凈收入7000元至1萬元�！标愅鷣碚f，雖說征地補(bǔ)償一畝地給3.6萬元，但種個(gè)三年左右就能把這3.6萬元賺回來，當(dāng)時(shí)聽說要征地，心里感覺很不劃算，很無助。

就在發(fā)愁之際，鎮(zhèn)政府推出新的“一加三”補(bǔ)助模式：“一”即留地安置，按征收面積的10%留作集體資產(chǎn)，以保證農(nóng)戶持續(xù)利益，“三”是指如果農(nóng)戶還想繼續(xù)種植，也可以在開發(fā)區(qū)以外區(qū)域種植，面積按1：1比例流轉(zhuǎn)；并對失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；還組織失地農(nóng)民進(jìn)行車工、縫紉工等培訓(xùn)后直接進(jìn)廠上班。

“每畝地租金只要200元�！标愅鷣肀硎荆�政策出來后，自己已經(jīng)在花園崗村承包了12畝地繼續(xù)種杭椒，“花園崗的地，土質(zhì)比我們村還好些，鎮(zhèn)上還給通了水電，在地頭建了農(nóng)具房。兒子上高三，家里的收入都靠菜地，新政策讓我們家看到了新希望�！�

而經(jīng)濟(jì)實(shí)力稍弱的花園崗村支部書記胡斯貴則透露，“其實(shí)我們歡迎種菜能手來我們村租地，很多地本身都被拋荒了，目前花園崗村已經(jīng)有4戶農(nóng)民跟著失地菜農(nóng)學(xué)習(xí)種菜，跟著人家的經(jīng)驗(yàn)和銷路在發(fā)財(cái)。”

“目前主要是45歲-60歲的失地農(nóng)民，再就業(yè)有難度�！鄙⒒ㄦ�(zhèn)副鎮(zhèn)長鄧薇表示，散花鎮(zhèn)歷來是江對岸黃石市的菜籃子供應(yīng)基地，種菜能手多且相對富裕，為保障失地菜農(nóng)平穩(wěn)過渡，不愿進(jìn)廠的年齡偏大的農(nóng)民還可以到周邊村種地甚至可以考慮落戶，真正實(shí)現(xiàn)了“富幫窮”。

招商形勢大好，土地卻不夠用

服裝企業(yè)花兩年等地建廠

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的大環(huán)境下，鄂東濱江新區(qū)招商卻成功“逆襲”。然而，這個(gè)好勢頭現(xiàn)在卻成了浠水縣政府的頭疼事——因?yàn)橥恋刂笜?biāo)有限。

浠水縣委書記吳燁說，目前，新區(qū)42個(gè)開工項(xiàng)目，按合同投資約定需用地21041畝，但是浠水縣僅分批供地6696畝，同時(shí)，還有23個(gè)簽約項(xiàng)目，首批用地需3670畝，但因土地指標(biāo)問題不能開工，今年計(jì)劃啟動(dòng)的10個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在等地開工。

企業(yè)家對此最為著急，湖北風(fēng)和日麗服飾有限公司總經(jīng)理陳曉鵬介紹，自己的企業(yè)已經(jīng)入駐園區(qū)，進(jìn)園后，為了將自己的另一家企業(yè)湖北鑫永杰紡織有限公司一起搬進(jìn)來，陳曉鵬鼓動(dòng)公司股東來此投資，該公司需要5萬平方米的建筑，預(yù)計(jì)占地98畝，雖然已經(jīng)在2012年11月與縣政府簽訂協(xié)議，預(yù)付款100多萬元也已到位，但是受困于土地指標(biāo)問題，企業(yè)遲遲等不到消息。為此，股東一直懷疑被陳曉鵬坑了。

陳曉鵬認(rèn)為自己很冤枉，其前面一個(gè)土地指標(biāo)也經(jīng)歷了一波三折，2010年，他與該縣簽訂了50畝項(xiàng)目協(xié)議，結(jié)果一直到2012年，政府才將土地指標(biāo)給他，而自己的原料和設(shè)備不得不“蝸居”在火車站一租借的廠房達(dá)2年，原計(jì)劃每年2個(gè)億的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖也打了水漂。

直到去年3月份，陳曉鵬的公司才能平整土地，目前，為了趕上工期，只能邊建設(shè)邊開工�！澳嵌螘r(shí)間，發(fā)愁啊�！钡鹊浇衲�2月份，陳曉鵬的公司終于投產(chǎn)，他心里的石頭才落地，目前，工人已達(dá)到600人，年產(chǎn)值預(yù)計(jì)2億元。

“去年，還沒建廠開工，一些大客戶生產(chǎn)訂單都已經(jīng)過來了�！标悤赠i兩頭著急，一邊要討土地指標(biāo)，一邊又要維持客戶訂單，他只得找黃岡、黃石等地的零散服裝工廠代為加工，最后敲定了6個(gè)廠才算完成任務(wù)，而因?yàn)楫a(chǎn)品品質(zhì)要求高，需要本公司提供原料和技工，陳曉鵬算了算賬，因?yàn)閺S房未建好，而額外增加的管理和運(yùn)輸成本就至少增加了20%。

“新公司資金、機(jī)器、原料和客戶都備齊了，只等開工建廠。”當(dāng)時(shí)引進(jìn)該項(xiàng)目的浠水縣人大辦公室主任科員吳中明也很無奈，整個(gè)新區(qū)土地指標(biāo)都不夠用，期待土地指標(biāo)能早日解決。

憂患意識(shí)成就

“浠水模式”

浠水縣委書記吳燁說，目前，全縣已經(jīng)組建了10個(gè)招商團(tuán)隊(duì)，包括16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場區(qū)和103個(gè)招商負(fù)責(zé)人，已招引項(xiàng)目103個(gè)、合同投資額650億元。

驅(qū)動(dòng)干部們苦干的是跨入一流的“浠水夢”，以及科學(xué)嚴(yán)密的考核機(jī)制。

2012年6月，浠水縣打破既定的行政權(quán)責(zé)劃分，獨(dú)創(chuàng)性成立“一委十部”�！耙晃�”即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展委員會(huì)及其辦公室，“十部”即濱江發(fā)展部、城市發(fā)展部、農(nóng)村發(fā)展部、旅游發(fā)展部、事業(yè)發(fā)展部、招商引資部、項(xiàng)目整合部、環(huán)境優(yōu)化部、群眾工作部、目標(biāo)考核部。

一月一考核，全年曬業(yè)績�？h委組織部牽頭抓總目標(biāo)考核工作，在全面對接省市考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照“跳起來摘桃子”的原則，把發(fā)展的壓力層層傳遞。

縣長黃文虎說，大家都覺得浠水再不發(fā)展，就失去了發(fā)展的最好機(jī)遇。正是這樣的憂患意識(shí)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的共識(shí)，各級(jí)都鉚足了勁，才創(chuàng)造了浠水速度、浠水模式。

我有20年的種植經(jīng)驗(yàn)，政府引導(dǎo)我們繼續(xù)種地我們歡迎，但要考慮到新鮮蔬菜的種植地不能太偏遠(yuǎn)，否則給黃石、武漢送菜就沒了優(yōu)勢。

——蘑菇種植大戶王細(xì)良

公司原本申請了60多畝地，結(jié)果只批下來40畝，導(dǎo)致生產(chǎn)線中的肥料殘?jiān)�有機(jī)肥處理線沒有足夠的廠房。目前準(zhǔn)備試投產(chǎn)，只要是后端（有機(jī)肥處理線）不解決，就不能大規(guī)模生產(chǎn)。

——湖北三花科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理梅躍進(jìn)

責(zé)編：ZB