食鹽專賣2500年何時終結(jié)？

長江商報消息 《食鹽專營許可證管理辦法》廢止，為食鹽經(jīng)營改革探路

4月21日，國家發(fā)改委公告宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，但在中鹽公司和中國鹽業(yè)協(xié)會看來，這并不意味著食鹽專營的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。專家表示，取消食鹽專營涉及的環(huán)節(jié)、部門眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。

鹽專賣制度在我國有著悠久的歷史，從春秋戰(zhàn)國時期的齊國開始一直到新中國成立，幾乎伴隨了中國歷史的整個發(fā)展過程。自此，鹽業(yè)2500年專賣歷史開始終結(jié)，食鹽專營開始打破，食鹽經(jīng)營將進(jìn)入正常的市場競爭機(jī)制。

■本報綜合經(jīng)濟(jì)參考報、信息時報

A 歷史

歷代被視為重要的財政收入來源

鹽專賣制度在我國有著悠久的歷史，從春秋戰(zhàn)國時期的齊國開始一直到新中國成立，幾乎伴隨了中國歷史的整個發(fā)展過程。歷朝歷代食鹽的專賣都被作為一項(xiàng)重要的財政收入來源。

鹽的價格雖然在各個朝代有所不同，但總體水平是遠(yuǎn)高于其生產(chǎn)成本，且總體趨勢呈上升狀態(tài)，隨著官府財政狀況的不斷惡化而不斷調(diào)高。

唐代前期鹽業(yè)政策為民眾自由經(jīng)營，官府征稅，安史之亂發(fā)生后，財政狀況惡化，開始實(shí)施鹽專賣政策，因此，這一段時期鹽價的變化，為分析鹽專賣制度對鹽價的影響提供了絕好的分析樣本。

B 唐朝

食鹽專賣前后鹽價相差三十六倍

《新唐書·食貨四》載：天寶、至德年間(公元750年前后)，鹽每斗十錢，……及琦為諸州榷鹽鐵使，盡榷天下鹽，斗加時價百錢而出之，為錢一百一十。

對這段史料可以從兩個方面加以分析。一是鹽專賣實(shí)施前后鹽價相差三十六倍。在鹽每斗十錢的情況下，假定七錢為補(bǔ)償生產(chǎn)成本，三錢為正常經(jīng)營利潤，假定鹽的生產(chǎn)成本沒有出現(xiàn)大幅波動，按此計算，鹽價在每斗三百七十錢時官府可獲得一百二十倍的超額利潤。二是官府可以根據(jù)自身財政需要隨意提高鹽價，通過鹽專賣就可以做到財政的“量出為人”。隨著朝代的延續(xù)，吏治腐敗狀況不斷加重，財政收支狀況隨之惡化，于是官府不斷提高鹽價，加重掠奪民眾財富，增加財政收入以維持官僚機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。

即使是在由鹽商運(yùn)輸和銷售的情況下，鹽商也是由官府指定的商人擔(dān)當(dāng)，并只能在官府劃定的區(qū)域內(nèi)銷售。其他人運(yùn)銷食鹽都被視為非法。

C 現(xiàn)狀

中鹽公司屢遭“炮轟”

作為中國鹽業(yè)唯一的一家央企，中國鹽業(yè)總公司卻因公眾的種種質(zhì)疑，在這次調(diào)整中備受關(guān)注。

據(jù)媒體報道，目前，市場上食用鹽的零售價普遍在2600元/噸，批發(fā)價為2200元/噸，大型食品廠可以從省鹽業(yè)公司以600至700元/噸的價格批發(fā)到食用鹽，而小型食品廠則必須在當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司拿貨，拿貨價近1000 元/噸。通過專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。相比而言，在已經(jīng)放開專營、市場化的兩堿工業(yè)鹽市場，每噸為500至600元。

與此同時，中鹽公司也屢次遭到“炮轟”，被指阻撓鹽業(yè)管理體制改革。早在2009年，國務(wù)院國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)就公開指責(zé)中鹽公司。他說，中國鹽業(yè)專營制度改革應(yīng)該加速推進(jìn)，要破解國企壟斷經(jīng)營，但是中國鹽業(yè)總公司阻撓這場改革。陳國衛(wèi)曾任國家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長，分管鹽業(yè)。

陳國衛(wèi)稱，在眾多壟斷行業(yè)中，食鹽體制的改革并不復(fù)雜，也是最沒有風(fēng)險、改革設(shè)計方案技術(shù)含量最低的，但是改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。

孫晉則表示，鹽業(yè)公司控制著食鹽生產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)的效益主要取決于食鹽計劃，這便等于是鹽業(yè)公司掌握著食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的“命門”，具體體現(xiàn)在： 在制定食鹽計劃中，鹽業(yè)公司向制鹽企業(yè)索要各種補(bǔ)貼、回扣；在食鹽計劃執(zhí)行過程中，各地鹽業(yè)公司以運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、倉儲補(bǔ)貼、回籠貨款獎勵、銷售獎勵等名目降低了被列為國家指令性價格的食鹽價格。

■觀點(diǎn)

鹽業(yè)“政企不分”亟待破除

隱藏在中國食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，則是長期以來政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和經(jīng)營者混為一體并由此帶來種種問題的致命體制缺陷。

中國經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會理事、武漢大學(xué)競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉稱，在國家鹽業(yè)管理職能移交工信部之前，發(fā)改委為國務(wù)院授權(quán)的國家鹽業(yè)行政主管部門，鹽業(yè)管理辦公室是具體辦事機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中，由于國家發(fā)改委鹽業(yè)辦缺乏相應(yīng)的人員編制和力量配備，鹽業(yè)辦的行業(yè)管理和食鹽分配計劃在很大程度上要依靠中國鹽業(yè)總公司的協(xié)助，中國鹽業(yè)總公司履行了相當(dāng)一部分政府行政職能。而在地方層次上，絕大多數(shù)省、市、區(qū)實(shí)行政企合一的管理模式，即鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實(shí)上的“利益共同體”，形成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

孫晉表示，食鹽專營體制最終需要與時俱進(jìn)進(jìn)行改革，將食鹽專營體制進(jìn)行必要的改革，分為運(yùn)營和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運(yùn)營交給市場，引入市場競爭，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則即加強(qiáng)市場監(jiān)管的職責(zé)。

鏈接

春秋時期

食鹽專賣可以追溯至春秋時期。當(dāng)時管仲向齊桓公提出“官山�！�，即專營山海資源，主要對鹽實(shí)行國營，利出一孔。據(jù)管仲粗算，齊國據(jù)此一年可獲6000萬錢。

漢朝

漢武帝時在“理財家”桑弘羊的建議下，為了加強(qiáng)中央集權(quán)，從富商豪強(qiáng)手中奪回鹽鐵等重要經(jīng)濟(jì)事業(yè)，扭轉(zhuǎn)國家的財政困難局面，也曾推行鹽鐵官營和酒類專賣。漢武之后舉行了著名的鹽鐵會議，廢除鐵酒專營，部分放松鹽業(yè)專營。這種松弛狀態(tài)一直維持到唐朝安史之亂，此后食鹽專賣再度強(qiáng)化。

唐朝

有“官鹽”就有私鹽，凡有管制的地方必然存在走私和黑市。而一些著名私鹽販子也被寫入了章回演義，最著名的私鹽販子就是“他年我若為青帝，報與桃花一處開”“待到秋來九月八，我花開后百花殺”的黃巢，唐朝末期一度攻破長安，打破了唐末軍閥割據(jù)混戰(zhàn)的僵死局面。

清初

清代最富的鹽商，擁有資金千萬兩，少的也有一二百萬兩。以乾隆三十七年為例，揚(yáng)州鹽引銷售量為153萬引，一引等于200到400斤，一引鹽在海濱是0.64兩白銀，運(yùn)到揚(yáng)州以后加上運(yùn)費(fèi)、鹽稅，達(dá)到1.82兩左右，從揚(yáng)州運(yùn)到東南六省零售價10兩左右，價錢翻了十倍不止。揚(yáng)州鹽商每年賺銀1500萬兩以上，上交鹽稅600萬兩以上，占全國鹽課60%左右。這一年，中國的經(jīng)濟(jì)總量是全世界的32%，揚(yáng)州鹽商提供的鹽稅占了全世界8%的經(jīng)濟(jì)總量。

責(zé)編：ZB