漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的國家戰(zhàn)略特性

長江商報(bào)消息 ■ 襄晴(襄陽市委政研室)

作為我國重要的內(nèi)河流域，漢江流域除了一江好水，還集聚了豐富多樣的要素資源、發(fā)展資源。漢江流域地域遼闊，城鎮(zhèn)密布，是中西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線。在國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略大環(huán)境下，水利部長江委員會專家預(yù)計(jì)，2030年前漢江流域經(jīng)濟(jì)平均增長速度將穩(wěn)定在7.5%以上。大致每十年實(shí)現(xiàn)GDP翻一番。到2030年，流域人均GDP將由2008年的17749元提高到2030年的72088元（按2008年不變價(jià)）。由此可見，漢江流域未來將是中西部地區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的潛力所在。

漢江流域的發(fā)展，一定要整體聯(lián)動，一定不要劃江而治，更不能截取一段段的來開放開發(fā)。要像一條龍，全身舞起來，才是生動活潑的，才是生龍活虎。為此，我們建議：

1、將漢江流域綜合開發(fā)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。將漢江流域視為一個(gè)完整的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，遵循“安瀾惠民、生態(tài)優(yōu)良、系統(tǒng)開發(fā)、持續(xù)發(fā)展”的流域治理新理念，在國家層面統(tǒng)籌謀劃，綜合開發(fā)利用流域內(nèi)的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域的系統(tǒng)開發(fā)、聯(lián)動開發(fā)、和諧開發(fā)，樹立我國內(nèi)河流域治理和發(fā)展的成功典范。

2、用政策與機(jī)制引導(dǎo)，建立國家層面的交流協(xié)作平臺。建立完整的漢江開發(fā)與治理的政策與機(jī)制框架，在國家層面搭建全流域交流交往協(xié)作平臺，編制全流域發(fā)展綜合規(guī)劃，整合漢江沿岸生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化、政治資源，為漢江流域的發(fā)展提供更多的要素資源，提升全流域的自我發(fā)展能力，更有效地落實(shí)國家發(fā)展的戰(zhàn)略和承接支持政策，爭取更大的發(fā)展效益。

3、確立、培育和提升流域內(nèi)中心城市的輻射帶動能力。把確立和推進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展作為突破口，通過龍頭城市發(fā)揮牽引力和凝聚力，逐步完善沿江城市的發(fā)展布局，確保漢江流域綜合開發(fā)能盡快顯現(xiàn)立體效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全流域共同發(fā)展。例如，襄陽位居漢江中下游平原，不僅地理位置上具有核心樞紐優(yōu)勢，而且經(jīng)濟(jì)總量也在全流域靠前，具有較高的首位度，具有成為龍頭城市的實(shí)力基礎(chǔ)。何況古人也曾說過，“千里漢江，精要在襄陽”。發(fā)揮襄陽這樣的流域內(nèi)中心城市的作用，對于漢江流域綜合開發(fā)具有較強(qiáng)的帶動意義。

4、實(shí)施現(xiàn)代水利綜合治理工程。以水資源的優(yōu)化配置為目標(biāo)，從總體上部署漢江流域水資源的開發(fā)與利用、節(jié)約與保護(hù)防治，科學(xué)確定重大工程的總體布局，建成現(xiàn)代水利的綜合配套體系。建設(shè)全流域聯(lián)動的水資源保護(hù)體系和水資源安全協(xié)調(diào)供給體系，并同步建設(shè)，推進(jìn)調(diào)水和航運(yùn)兩大功能協(xié)調(diào)并進(jìn)。

5、實(shí)施綜合交通運(yùn)輸能力提升工程。一是積極推進(jìn)中下游航道建設(shè)，使?jié)h江中下游達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，形成連通蒙西、陜西、晉西，覆蓋湖北、湖南、江西的鐵水聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建成功能完善、專業(yè)化和高效率的港口體系。二是完善陸地交通網(wǎng)絡(luò)。依托漢江流域現(xiàn)有的高速公路網(wǎng)絡(luò)，完善流域高速公路體系，實(shí)現(xiàn)多種交通方式無縫對接。三是積極推進(jìn)鐵路網(wǎng)建設(shè)。完善流域鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高鐵路技術(shù)等級對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)和帶動能力。四是推動航空港等建設(shè)，打造綜合交通樞紐。以武漢、襄陽、十堰、南陽、漢中、安康、荊門等城市機(jī)場和重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，形成覆蓋漢江流域上中下游重要節(jié)點(diǎn)的綜合交通體系。

6、加大漢江流域糧食生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度。漢江流域是實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)豐收增產(chǎn)的重要生產(chǎn)基地，要把支持漢江流域的糧食增產(chǎn)目標(biāo)納入“三農(nóng)”發(fā)展整體工作布局中考慮，為全國實(shí)現(xiàn)新起點(diǎn)上的糧食增產(chǎn)計(jì)劃作貢獻(xiàn)，把漢江流域建設(shè)成為主要生態(tài)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食安全戰(zhàn)略基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

7、挖掘和匯聚漢水文化，促進(jìn)漢江流域的文化交流與合作。發(fā)揮文化認(rèn)同對區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要作用，大力發(fā)揚(yáng)漢水文化，增進(jìn)文化共識，以文化引領(lǐng)帶動漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。發(fā)揮漢江流域名山、秀水、人文、古城的優(yōu)勢，構(gòu)筑漢水生態(tài)山水休閑和歷史文化旅游發(fā)展帶。借得一江春水，贏得千里風(fēng)光，外攬山水之秀，內(nèi)得人文之勝，著力把漢江流域建設(shè)成為集文化展示、生態(tài)觀光、休閑度假和健身娛樂等多功能于一體的線型綜合性旅游目的地。

8、實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)工程。一是實(shí)施全流域生態(tài)建設(shè)工程，在確�！耙粠烨逅�北送”的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“一江清水東流”，把漢江流域建成全國重要生態(tài)功能區(qū)。二是構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展帶。著眼建立漢江流域產(chǎn)業(yè)共生體系、資源共享體系、生態(tài)共榮體系，編制流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案；大力扶持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，逐步使?jié)h江中下游地區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集地。

9、探索和創(chuàng)新四大體制機(jī)制工程。一是探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)漢江流域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。例如，可以比照丹江口庫區(qū)主體功能區(qū)政策，將漢江中下游地區(qū)納入中央生態(tài)補(bǔ)償范圍，并將水利設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用納入補(bǔ)償內(nèi)容。根據(jù)測算，配套垃圾處理廠建設(shè)、航運(yùn)、水產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失、企業(yè)關(guān)停和搬遷產(chǎn)生的費(fèi)用和減少的稅收、水資源的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值損失需一次性投入197.73億元，四項(xiàng)治理工程及配套工程運(yùn)行費(fèi)每年所需投入5.75億元，建議將這些費(fèi)用納入生態(tài)補(bǔ)償范圍或中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，列入供水成本，以建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的中線水價(jià)形成機(jī)制。建立征收水資源費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益誰補(bǔ)償”原則，調(diào)整受水區(qū)水價(jià)的構(gòu)成，建議收取每立方米0.2元以上的水資源費(fèi)用，將其作為中下游長期性生態(tài)補(bǔ)償保障，用于探索生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。完善生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，變單一的均衡性轉(zhuǎn)移支付為均衡性與激勵性并重。二是利用市場交易機(jī)制，激發(fā)開發(fā)活力。探索用水交易。在確保流域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)和生態(tài)基本需要的前提下，將漢江流域水資源分為不可交易和可交易用水。將可交易水資源使用權(quán)分配給各縣（市、區(qū)）和企業(yè)，并建立用水權(quán)交易市場。探索排污權(quán)交易。無排污權(quán)而排放的單位將被處以數(shù)倍于排污權(quán)購買額的罰款。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制，突破資金瓶頸。搭建綜合開發(fā)的投融資平臺，采取政府引導(dǎo)投入，市場化運(yùn)作，吸收社會資金和相關(guān)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，投資漢江流域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議國家批準(zhǔn)成立區(qū)域性發(fā)展銀行——漢江發(fā)展銀行，發(fā)揮其對金融資源和其他市場要素的聚集和輻射作用，培育跨省金融服務(wù)功能，推動漢江流域經(jīng)濟(jì)金融的均衡發(fā)展。四是建立完善互動合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利多贏。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)為主、全面合作”的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、金融等重要領(lǐng)域合作的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，健全對口支援機(jī)制，進(jìn)一步明確南水北調(diào)中線工程受益地區(qū)的北京、天津、河北等地與調(diào)水區(qū)開展對口支援的形式、機(jī)制和項(xiàng)目載體，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投入、人才輸送等方面，對調(diào)水區(qū)進(jìn)行多方支援。

責(zé)編：ZB