土地托管 漢南“聯(lián)姻”經(jīng)開區(qū)

長江商報消息 武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有項目缺地，漢南區(qū)有地缺項目

在國家近年來對國土資源管理強調(diào)“促進(jìn)節(jié)約用地，堅守耕地紅線”，并要求提高工業(yè)用地使用效益的當(dāng)下，土地越發(fā)金貴。昨日，武漢市漢南區(qū)帶著“土地”這份厚重的嫁妝，跟位于沌口的武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式“完婚”。

“今天我們見證了一件大事，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和漢南區(qū)正式‘聯(lián)姻’�！蔽錆h市市委書記阮成發(fā)在武漢市委市政府發(fā)布《關(guān)于武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)托管漢南區(qū)實施一體化發(fā)展意見》（以下簡稱《意見》）傳達(dá)會上，做出上述“證婚詞”。

根據(jù)《意見》，經(jīng)湖北省委、省政府同意，決定由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)整體托管漢南區(qū)，實施一體化發(fā)展。保留漢南區(qū)整體建制，行政區(qū)劃不變，功能不變，兩區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，實行一體化發(fā)展。新體制自2014年1月起正式運行。

會議還宣布，漢南區(qū)區(qū)委書記涂山峰兼任武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會副書記，區(qū)長陳平兼任武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會副主任。

■本報記者 翟瑩 通訊員 祝天華 吳暉

六位一體爭取3年內(nèi)深度融合

開發(fā)區(qū)整體托管行政區(qū)，這開了武漢的“先河”。因此，擺在面前的問題是，沒有經(jīng)驗可供借鑒的這條路，到底該怎么走？在會上，武漢市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化、社會事業(yè)一體化、領(lǐng)導(dǎo)體制一體化”的要求。

武漢市市長唐良智強調(diào)，合作雙方要互贏，做到1+1＞2的效果，“大開發(fā)區(qū)的規(guī)劃要抓緊編制”。他還表示，托管只是手段，發(fā)展才是目的，最終雙方要形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。

《意見》也強調(diào)，漢南被托管后，該區(qū)整體建制保留，行政區(qū)劃不變，功能不變，兩區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商，實行一體化發(fā)展。

新體制自2014年1月起正式運行，逐步實現(xiàn)武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與漢南區(qū)融為一體。區(qū)域內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制構(gòu)架、機(jī)構(gòu)部門設(shè)置、經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的統(tǒng)籌管理，由武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)提出方案，報武漢市委、市政府批準(zhǔn)后依法實施。

武漢市委常委、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會書記朱毅透露，目前兩區(qū)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)商定成立了機(jī)構(gòu)融合、重點項目推進(jìn)、規(guī)劃調(diào)整、財稅等四個共同工作專班。做到全局“一盤棋”，使兩區(qū)盡快實現(xiàn)融合，“爭取1—3年實現(xiàn)深度融合”。

此外，《意見》還要求，通過兩區(qū)一體化發(fā)展，加快沌陽新城、紗帽新城建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)興盛、新城繁榮、配套完善、生態(tài)宜居的產(chǎn)城融合示范區(qū)和社會管理服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，使兩區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強。

利于漢南發(fā)揮運用經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

托管其它地方土地，這對武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)而言已不是首例。

1993年，該區(qū)正式獲批國家級開發(fā)區(qū)，當(dāng)年實際規(guī)劃控制總面積為90.7平方公里，其中可開發(fā)用地為41.3平方公里。1996年托管蔡甸沌陽、沌口兩街，2006年托管軍山街，2010年托管漢陽黃金口產(chǎn)業(yè)園。

經(jīng)過三次托管，目前武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理區(qū)域達(dá)到202.7平方公里，在全國109個國家級開發(fā)區(qū)排名第五。作為“中國車都”，該區(qū)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，造成土地面積的單位產(chǎn)出不可能無限大，經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張在一定程度上與土地面積成正比。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)愈發(fā)感到來自土地缺乏的掣肘。“目前，我區(qū)僅存4.97平方公里可用地，難以支撐大項目落戶�！痹搮^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。

跟武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)截然不同的是，漢南區(qū)管轄面積287平方公里，人口16萬。地廣人稀，且房屋建筑少，動遷成本低，適合大面積開發(fā)。

與此同時，漢南生態(tài)實力雄厚，但在工業(yè)化方面仍不夠，缺乏大項目的落地。阮成發(fā)表示，“經(jīng)開區(qū)有項目沒地，漢南有地沒大項目。托管后可以迅速的緩解漢南區(qū)缺少大項目這個難題�！�

《意見》也表示，此舉有利于漢南區(qū)發(fā)揮和運用武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的政策和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突破經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、基礎(chǔ)薄弱的制約，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民收入，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

責(zé)編：ZB