發(fā)展新型城鎮(zhèn)化應(yīng)允許農(nóng)村集體土地入市

長江商報消息 ■本報記者 翟瑩

新型城鎮(zhèn)化這條路該怎么走？華中科技大學(xué)張培剛發(fā)展研究院院長張建華認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化亟待深化土地制度改革，不能再用行政手段干預(yù)土地資源配置，應(yīng)允許農(nóng)村集體土地入市，進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

張建華認(rèn)為，“過去城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城市空間擴(kuò)大，必然伴隨土地城鎮(zhèn)化，而現(xiàn)在注重的是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，即提升城市文化和公共服務(wù)”。

張建華說，新型城鎮(zhèn)化實際上是在城市化過程中，如何實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，這是最大的一個問題�！耙�解決問題，土地問題是根本”。他認(rèn)為人的城市化首要是農(nóng)村居民能不能轉(zhuǎn)出來，“進(jìn)入城市后，放棄承包土地，在醫(yī)療、教育等方面城市是否有能力接納？這些都關(guān)乎土地問題�！�

“我國土地制度的根本特征是城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村集體土地嚴(yán)禁上市，城鄉(xiāng)二元分化嚴(yán)重�！睆埥ㄈA表示。

進(jìn)行土改，他認(rèn)為首先不能再用計劃的方式進(jìn)行土地資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地，應(yīng)允許農(nóng)村集體土地入市，進(jìn)行流轉(zhuǎn)。“當(dāng)然18億畝耕地紅線也不能動”。

農(nóng)村耕地不能減少，而城市土地越來越少，如何擴(kuò)大土地供給？張建華說方式是多樣的，“比如有些地方推出的增減掛鉤，即將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)地塊（即建新地塊）等面積組成建新拆舊項目區(qū)（簡稱項目區(qū)）�！�

目前國內(nèi)城市居民人均占地100平米左右，而農(nóng)村為250平米�！稗r(nóng)村容積率很低，通過‘集村’等方式在讓村民享受城鎮(zhèn)化成果的同時，也擴(kuò)大了土地供給”。

不過他強(qiáng)調(diào)，類似的“集村”應(yīng)該是市場化運作，而不是響應(yīng)號召，“否則容易出現(xiàn)造城運動的危機(jī)”。

責(zé)編：ZB