新型城鎮(zhèn)化核心是“人的城鎮(zhèn)化”

長江商報消息 ■本報記者 孔慧慧

關于如何推進城鎮(zhèn)化的言論不絕于耳，每個人都有自己的看法。在重慶市委黨校經(jīng)濟學教研部教授鐘德友看來，以往推進城鎮(zhèn)化的進程中，過于偏重土地的城鎮(zhèn)化，各大中小城市掀起了一股造新城的旋風，但整體面臨人氣不旺的窘境。為此，他建議，新型城鎮(zhèn)化的推進，重點在實現(xiàn)農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)人口比重還可提升四成

鐘德友介紹，有統(tǒng)計資料顯示，近年來中國土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化的兩倍左右，擴張?zhí)�快。由于大城市在戶籍制度、居住等方面門檻較高，很多在城市打工的農(nóng)民工只是暫時居住，并沒有享受到城市居民在教育、社保、就業(yè)培訓等方面的待遇，“全國范圍內(nèi)，生活在城里的人中有17%還沒有城鎮(zhèn)戶籍�！�

他說，由于東部沿海地區(qū)對農(nóng)村人口的吸納能力較強，因此，就地域來看，人口城鎮(zhèn)化進程緩慢在中西部地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。

鐘德友進一步表示，城鎮(zhèn)化真正意義上是人口的城鎮(zhèn)化，目前全國城鎮(zhèn)人口僅占30%左右，而完成城鎮(zhèn)化后，城鎮(zhèn)人口的比重應達到70%—80%，“這部分缺口主要靠農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移來彌補。”

擴大就業(yè)促進農(nóng)民工市民化

不過，鐘德友也坦言，在推進農(nóng)民工市民化的過程中，高昂的成本是一大難題。

他介紹，調(diào)研顯示，一個農(nóng)民工真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的平均成本在7.7—8.5萬元之間，“不管是地方財政還是國家財政，這是沒法承受的�！�

為此，他建議，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，要通過創(chuàng)造低融資成本、低稅負、低要素成本等方式，吸引商家、產(chǎn)業(yè)資本聚集，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時，提供更多就業(yè)機會，“農(nóng)民工在城鎮(zhèn)要有生計能力，必須要有穩(wěn)定的收入�！�

另外，鐘德友表示，由于第三產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型行業(yè)，對就業(yè)的吸納能力更強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整也是不可忽略的一部分，“一個人創(chuàng)業(yè)可以帶動3—5個人就業(yè)，應該支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”

責編：ZB