慈善領(lǐng)域“官退民進(jìn)”是常識(shí)的回歸

長(zhǎng)江商報(bào)消息 昨日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2012年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，2012年，我國(guó)社會(huì)組織獲得了73.63%的全國(guó)捐贈(zèng)。全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接收捐贈(zèng)42.53億元，全國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)21.88億元，均比2011年有大幅下降。其中，紅會(huì)系統(tǒng)接收21.88億捐贈(zèng)款物，僅占全國(guó)捐贈(zèng)總量的2.68%。

紅會(huì)接收捐贈(zèng)額的下降，人們首先會(huì)想到郭美美等事件。其實(shí)，這系列事件影響公眾捐贈(zèng)意愿的另一前提，是社會(huì)慈善組織的發(fā)育，捐贈(zèng)渠道的多元化。而慈善機(jī)制是否足夠完善，核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是社會(huì)組織在接收捐贈(zèng)中的份額。據(jù)此來(lái)看，紅會(huì)以及各級(jí)黨政機(jī)關(guān)接收捐贈(zèng)占比的下降，不論原因?yàn)楹�，都談得上大�?shì)所趨。

慈善本質(zhì)上是一種社會(huì)事業(yè)。因此，對(duì)于社會(huì)組織成為接收捐贈(zèng)的絕對(duì)主體，黨政機(jī)關(guān)和帶著行政身份的紅會(huì)接收捐贈(zèng)份額下降，媒體在報(bào)道時(shí)形象稱為“官退民進(jìn)”。“官退民進(jìn)”，意味著慈善回歸社會(huì)化，政府在角色上由主導(dǎo)募捐變?yōu)楸O(jiān)管，讓慈善事業(yè)成為社會(huì)化的互助機(jī)制。

慈善領(lǐng)域“官退民進(jìn)”的必要，從紅會(huì)的運(yùn)作上可見(jiàn)一斑。以往紅會(huì)依托行政身份，雖然占據(jù)著巨大的份額，但在透明度、運(yùn)作效率等方面，不盡如人意。尤其是在民間慈善組織蓬勃成長(zhǎng)的背景下，紅會(huì)的問(wèn)題暴露無(wú)遺。紅會(huì)負(fù)面事件頻發(fā)，改革呼聲高漲，而所有的改革呼聲表層指向其透明化，深層次則指向身份的再定位。它要求紅會(huì)與行政力量劃清界限，成為與其他社會(huì)慈善組織平等的、獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。

紅會(huì)“官進(jìn)民退”的改革呼聲，是從慈善組織的定位結(jié)構(gòu)上談，“官退民進(jìn)”除了要求官辦慈善重塑自身之外，還要求政府部門徹底剝離募捐主體的角色。

現(xiàn)代慈善建立在自愿基礎(chǔ)上，幾乎人所共知。但在實(shí)際操作上，下發(fā)紅頭文件或者口頭勸說(shuō)等命令式慈善，并沒(méi)有徹底根絕，尤其在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。傳統(tǒng)的動(dòng)員機(jī)制下，行政式的勸捐甚至直接劃扣一度很有市場(chǎng)，通過(guò)行政力量或明或暗的指標(biāo)或暗示，慈善變得簡(jiǎn)單，同時(shí)捐贈(zèng)的總量也能得到保證。但由于紅會(huì)對(duì)捐贈(zèng)渠道的獨(dú)占，這種行政指令式的募捐模式不僅與現(xiàn)代慈善理念格格不入，而且阻礙了官辦慈善組織的改革進(jìn)程。慈善“官退民進(jìn)”，就是要建立起慈善機(jī)制對(duì)于行政指令的防火墻。

慈善事業(yè)中的“官退民進(jìn)”，應(yīng)當(dāng)作為政府減負(fù)的重要手段之一，這也是把社會(huì)的還給社會(huì)的必要改革�？陀^而言，政府在慈善領(lǐng)域的大包大攬，曾幫助建立了諸如紅會(huì)這樣組織龐大且覆蓋面廣的官辦慈善組織，也曾在大災(zāi)大難中高效動(dòng)員，募集大量善款。但要看到，被譽(yù)為第三次分配的慈善事業(yè)，它在本質(zhì)上是屬于社會(huì)的，行政化外包裝下的慈善機(jī)制，即使在歷史上有過(guò)積極作用，現(xiàn)在也已難以發(fā)揮應(yīng)有作用。

在民間組織的成長(zhǎng)之下，我們完全不必?fù)?dān)心，民間慈善在與社會(huì)捐贈(zèng)需求的銜接中，能否勝任其角色。行政力量退場(chǎng)后，競(jìng)爭(zhēng)的公平化、激烈化，會(huì)倒逼慈善組織用先進(jìn)合理的運(yùn)作機(jī)制來(lái)優(yōu)化自身。同樣不必?fù)?dān)心的是，隨著慈善理念的普及，整個(gè)社會(huì)的捐贈(zèng)意愿，無(wú)需行政動(dòng)員也能夠釋放出巨大的能量。

■本報(bào)評(píng)論員熊志

責(zé)編：ZB