“以房養(yǎng)老”誤讀背后的養(yǎng)老焦慮

長江商報(bào)消息 國務(wù)院最近印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中，對“以房養(yǎng)老”表示了鼓勵(lì)、支持的態(tài)度，引起輿論的廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。“以房養(yǎng)老”，是不是今后我國養(yǎng)老事業(yè)的一條主要途徑？政府今后對養(yǎng)老事業(yè)的責(zé)任如何體現(xiàn)？針對這些問題，民政部作出澄清——“以房養(yǎng)老”只是完善投融資政策、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的舉措之一，政府在保障基本養(yǎng)老方面仍將發(fā)揮主要作用。

“以房養(yǎng)老”為什么會引起社會的強(qiáng)烈反彈？對政策的誤讀只是一種表面現(xiàn)象，更重要的是，它反映了目前普遍彌漫于我國整個(gè)社會保障領(lǐng)域的一種不安情緒。從上世紀(jì)90年代起，我國住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域展開了一系列改革，這種改革基本上以市場化為路徑，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由政府包辦的低福利狀態(tài)，使這些領(lǐng)域依賴產(chǎn)業(yè)化的路徑獲得了很大的發(fā)展。從總體上來說，這些領(lǐng)域的改革成績是有目共睹的，在使部分富裕民眾能夠通過貨幣購買到高端服務(wù)的同時(shí)，也使這些實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)成為推動GDP增加的重要力量。

但是，住房、醫(yī)療、教育這些領(lǐng)域是民眾生存、發(fā)展的基本保障，因此，在實(shí)現(xiàn)市場化的同時(shí)，還需要政府提供基本的福利保障。然而，這些領(lǐng)域在改革的過程中，忽視了對未富起來的底層民眾的兜底保障，使這部分民眾實(shí)際上未能享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所應(yīng)該分配給每個(gè)民眾的制度紅利。在養(yǎng)老領(lǐng)域，這個(gè)問題同樣存在。值得注意的是，最近一兩年來，民眾意見很大的企事業(yè)單位養(yǎng)老金雙軌制改革一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但來自政府部門有關(guān)養(yǎng)老基金缺口的聲音卻越來越大，以至在今年出現(xiàn)了延遲退休、延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策建議，不斷制造緊張空氣。在此背景下，有關(guān)“以房養(yǎng)老”的政策建議自然很容易引起社會的反感。“以房養(yǎng)老”出現(xiàn)誤讀的背后，實(shí)際上是長期未能消除的養(yǎng)老焦慮的一次集中吐槽。

其實(shí)，“以房養(yǎng)老”是個(gè)很籠統(tǒng)的說法，對于一些有條件的民眾來說，通過此舉享受更優(yōu)裕的養(yǎng)老生活未嘗不可。事實(shí)上，在一些大城市，“以房養(yǎng)老”早已普及，一些老人將住房出租，住進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，但房產(chǎn)不涉及產(chǎn)權(quán)交易，去世后仍能由子女繼承，這遠(yuǎn)比“倒按揭”更容易讓人接受，操作上也更簡單。由此可見，“以房養(yǎng)老”作為民間針對養(yǎng)老資金不足而自發(fā)形成的一種途徑，完全可以由民間自行形成規(guī)范，而不必由政府刻意引導(dǎo)�！暗拱唇摇笔健耙苑筐B(yǎng)老”之所以引起民眾的疑慮，關(guān)鍵的一個(gè)因素在于，老人以房產(chǎn)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押來換取養(yǎng)老金的過程中充滿了經(jīng)濟(jì)利益的博弈，而這超越了目前中國社會的養(yǎng)老觀念。

民政部的澄清體現(xiàn)了政府及時(shí)回應(yīng)社會疑慮的執(zhí)政理念，值得肯定。但政府從此次誤讀事件中應(yīng)該吸取的一個(gè)教訓(xùn)是：根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，對于像養(yǎng)老之類的公共事業(yè)，政府需要提供基礎(chǔ)的兜底保障，而個(gè)人通過市場化途徑賺取養(yǎng)老金應(yīng)為基本養(yǎng)老制度之外的補(bǔ)充措施。在沒有建立可靠的基本養(yǎng)老保障制度之前，養(yǎng)老不可作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來推動。政府以滿腔的熱忱來擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的路徑的同時(shí)，不可放棄自己在社會養(yǎng)老保障應(yīng)負(fù)的基本責(zé)任，讓民眾為養(yǎng)老不得不付出更高昂的代價(jià)。

（作者系資深財(cái)經(jīng)專欄作家）

■特約評論員 周俊生

責(zé)編：ZB