中國全面部署市場準(zhǔn)入制度建設(shè) 聚焦10個新興領(lǐng)域提高準(zhǔn)入效率

長江商報(bào)消息 ●長江商報(bào)記者 李璟

隨著我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對構(gòu)建更加完善的市場準(zhǔn)入制度體系提出了新的要求。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（簡稱《意見》），將前期市場準(zhǔn)入相關(guān)體制機(jī)制改革成果及時上升為制度安排，明確了完善市場準(zhǔn)入制度的新目標(biāo)新要求及10條具體任務(wù)。

值得關(guān)注的是，《意見》首次聚焦航天、航空、人工智能等10個新興領(lǐng)域，從原則路徑、平臺支撐、成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產(chǎn)業(yè)體系深度轉(zhuǎn)型升級的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準(zhǔn)入效率。

8月30日，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在對《意見》進(jìn)行解讀時指出，這是中央層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，具有重要指導(dǎo)意義。下一步，有關(guān)部門將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，進(jìn)一步提振發(fā)展預(yù)期，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)準(zhǔn)入、清單規(guī)范準(zhǔn)入、場景促進(jìn)準(zhǔn)入、試點(diǎn)放寬準(zhǔn)入、監(jiān)管保障準(zhǔn)入”的新格局。

進(jìn)一步縮減市場準(zhǔn)入負(fù)面清單

市場準(zhǔn)入是經(jīng)營主體參與經(jīng)濟(jì)活動的前提，實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。

2018年，我國印發(fā)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，中國成為首個真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。隨著改革紅利持續(xù)“加碼”，清單先后歷經(jīng)4次動態(tài)修訂，事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段壓減約60%，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)，縮減到2022年版的117項(xiàng)，市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式牢固樹立。

總的來看，當(dāng)前市場準(zhǔn)入制度體系得到加快構(gòu)建，配套制度得到逐步完善，市場準(zhǔn)入壁壘得到有效破除，市場動力活力得到進(jìn)一步激發(fā)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。

隨著《意見》對完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式提出了明確要求，這也為市場準(zhǔn)入負(fù)面清單后續(xù)調(diào)整和落實(shí)明確了方向。

據(jù)介紹，《意見》全文共10條、約2300字，圍繞“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，從完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式、科學(xué)確定市場準(zhǔn)入規(guī)則、合理設(shè)定市場禁入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)、明確市場準(zhǔn)入管理措施調(diào)整程序、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，以及抓好市場準(zhǔn)入制度落實(shí)、強(qiáng)化組織實(shí)施等方面作了最新部署。

完善市場準(zhǔn)入制度，負(fù)面清單制度建設(shè)是重要抓手，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變�！兑庖姟窂臏�(zhǔn)入規(guī)則確定、準(zhǔn)入事項(xiàng)設(shè)定、準(zhǔn)入措施調(diào)整程序等層面強(qiáng)化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實(shí)維護(hù)清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性，推動市場準(zhǔn)入管理更加規(guī)范，更好保障經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入市場。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，關(guān)于新版《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》修訂工作，目前，相關(guān)部門正有序推進(jìn)新版清單修訂，目前已形成了修訂版，將按程序報(bào)批后印發(fā)實(shí)施。新版清單將全面貫徹落實(shí)《意見》要求，與行政審批制度改革、“證照分離”制度改革以及新一輪機(jī)構(gòu)改革等緊密銜接，推動清單事項(xiàng)進(jìn)一步縮減，為高質(zhì)量發(fā)展釋放更多改革動能。

開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)

值得注意的是，市場準(zhǔn)入是推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的關(guān)鍵條件。黨的二十屆三中全會明確“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”，對完善市場準(zhǔn)入制度的重要方面作出了專門部署。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，顛覆性技術(shù)快速迭代升級，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則還不明確，準(zhǔn)入管理過嚴(yán)、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等問題凸顯，亟需完善相關(guān)準(zhǔn)入制度，有序放寬準(zhǔn)入限制，更好地促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展�！兑庖姟穼θ绾蝺�(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境就作出了明確的政策安排，有很多亮點(diǎn)舉措。

在優(yōu)化準(zhǔn)入管理方式方面，《意見》明確在深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計(jì)算、信息安全、智慧軌道交通、現(xiàn)代種業(yè)等10個新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實(shí)施方案，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，提高準(zhǔn)入效率。

在優(yōu)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制方面，《意見》提出要“用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺”，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新成果更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。同時，《意見》還要求實(shí)施前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化市場準(zhǔn)入環(huán)境建設(shè)行動，率先推動海陸空全空間無人體系應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系，積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場準(zhǔn)入。

在優(yōu)化創(chuàng)新資源協(xié)同方面，《意見》重點(diǎn)選取了電子信息、計(jì)算科學(xué)、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、量子科技、現(xiàn)代種業(yè)等領(lǐng)域，明確要推動重點(diǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新單元和有關(guān)地方建立相關(guān)領(lǐng)域前沿科研協(xié)同模式，積極參與國際市場準(zhǔn)入規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果便捷高效應(yīng)用。這對強(qiáng)化前沿領(lǐng)域戰(zhàn)略性布局、增強(qiáng)配置全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素能力、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定具有十分重要的意義。

國家發(fā)改委透露，下一步將落實(shí)《意見》要求，加大放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)力度，加快形成更多可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

其中，開展新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入試點(diǎn)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領(lǐng)域再推出一批市場準(zhǔn)入特別措施，積極探索更加高效便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新成果應(yīng)用，提升市場準(zhǔn)入效率。

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責(zé)編：ZB