中國未來五年常住人口城鎮(zhèn)化率升至近70% 三大財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。

近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》（簡稱《行動計劃》），對未來五年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求、主要目標(biāo)、任務(wù)舉措和組織實(shí)施作出部署。

《行動計劃》提出，經(jīng)過五年的努力，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全，協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊，常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%。

在8月2日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，多個相關(guān)部門對《行動計劃》作出詳細(xì)闡釋。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)測算，我國城鎮(zhèn)化率提高1個百分點(diǎn)，每年可以新增2000多億元的消費(fèi)需求，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求。

19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)繪就未來五年“路線圖”

近年來，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累計1.65億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。

但城鎮(zhèn)化發(fā)展中還存在一些問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量仍待提高，一些中小城市和縣城對產(chǎn)業(yè)和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發(fā)揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項(xiàng)。

為穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，《行動計劃》以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機(jī)制改革為動力，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動力和堅實(shí)支撐。

以五年常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%等為目標(biāo)，《行動計劃》在任務(wù)舉措方面，部署了4項(xiàng)重大行動、共19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)及有關(guān)政策措施，突出以人為本、聚焦兩類重點(diǎn)地區(qū)分類施策、著力補(bǔ)齊城市短板。

實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，提出進(jìn)一步深化戶籍制度改革等6項(xiàng)任務(wù)，以及完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵政策、健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策；實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動，提出培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群等4項(xiàng)任務(wù)，以及健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵機(jī)制等政策措施；實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動，提出加快市場一體化建設(shè)等4項(xiàng)任務(wù)和支持都市圈建設(shè)的政策措施；實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動，提出加快推進(jìn)保障性住房等“三大工程”建設(shè)等5項(xiàng)任務(wù)和支持城市更新的政策措施。

其中，《行動計劃》突出以人為本，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)，兼顧城市間流動人口，統(tǒng)籌推進(jìn)深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，著力解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最關(guān)心的穩(wěn)定就業(yè)、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

為強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的支撐保障，《行動計劃》還提出，統(tǒng)籌運(yùn)用中央財政性建設(shè)資金、地方政府專項(xiàng)債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度；省級政府要結(jié)合實(shí)際制定本省實(shí)施方案，各市縣要因地制宜細(xì)化政策舉措和項(xiàng)目清單，切實(shí)推動目標(biāo)任務(wù)落地見效。

積極的財政措施強(qiáng)化資金保障支撐

值得關(guān)注的是，資金保障是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要條件。

對此，中央財政采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展，目前形成了三個方面的支持政策體系。包括支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，均等享受教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)；支持提高城鎮(zhèn)承載人口能力，全面提升城市功能；支持通過新型工業(yè)化來帶動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，2016年，中央財政設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，已經(jīng)累計下達(dá)2800億元，用于增強(qiáng)各地區(qū)落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮(zhèn)住房困難群體、新市民和青年人實(shí)現(xiàn)安居夢。不斷調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資金隨學(xué)生流動可攜帶，更好地滿足隨遷子女入學(xué)需求。同時，不斷提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公平享有基本醫(yī)療保險權(quán)益。

除了安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，中央財政還采取多項(xiàng)措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動，推動城市地下管網(wǎng)更新改造，污水管網(wǎng)廠網(wǎng)一體建設(shè)改造，市政設(shè)施補(bǔ)短板等，首批15個大城市已經(jīng)納入支持范圍。

“十四五”期間，財政部會同相關(guān)部門開展了系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范工作，累計投入600億元，推動建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發(fā)國債資金安排1400億元支持全國重點(diǎn)城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內(nèi)澇隱患，打造人民安居宜居環(huán)境。同時對符合條件的保障性住房、老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)助，支持縣域物流等商用設(shè)施和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

另外，整合設(shè)立制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，支持相關(guān)城市帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，培育提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。出臺獎補(bǔ)政策，支持專精特新中小企業(yè)加大創(chuàng)新投入，截至目前已經(jīng)累計安排獎補(bǔ)資金80億元，支持1922家專精特新重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。

2024年，財政部門啟動了新一輪專精特新獎補(bǔ)政策，進(jìn)一步推動部分城市提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。同時，通過國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等引導(dǎo)帶動社會資本共同支持所在城市制造業(yè)領(lǐng)域成長期、成熟期企業(yè)，以及種子期、初創(chuàng)期、成長型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的品質(zhì)。

責(zé)編：ZB