湖北三地協(xié)同立法共護(hù)長湖

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

長湖是湖北省第三大湖泊，地跨荊州、荊門、潛江三市，是江漢平原重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障，具有重要的生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)價值。

日前，湖北省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，深入解讀長湖保護(hù)協(xié)同立法的背景、過程、工作亮點(diǎn)及下一步貫徹實(shí)施意見，并回答記者提問。

2023年12月1日，湖北省十四屆人大常委會第六次會議表決批準(zhǔn)了《荊州市長湖保護(hù)條例》《荊門市長湖保護(hù)條例》；今年1月26日，潛江市人大常委會表決通過了《關(guān)于加強(qiáng)長湖協(xié)同保護(hù)的決定》。“兩條例一決定”自今年3月1日起同步施行，為推動構(gòu)建長湖“一湖共治”格局提供了堅實(shí)法治保障。

據(jù)了解，這是湖北首次以流域、區(qū)域協(xié)同立法的形式推進(jìn)湖泊保護(hù)，是以地方立法保障和推進(jìn)小流域綜合治理取得的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。開展長湖保護(hù)協(xié)同立法，是保障流域地區(qū)及下游供水安全、生態(tài)安全，確保“一江清水東流”，實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的必然要求。

從“一湖分治”到“一湖共治”

作為長江流域的重要組成部分，長湖地處四湖流域上區(qū)，是該地區(qū)重要的調(diào)蓄湖泊和生態(tài)屏障。2019年4月1日正式施行的《荊州市長湖保護(hù)條例》，是湖北首部“一湖一法”地方性法規(guī)。

為加強(qiáng)長湖流域的水資源保護(hù)和水污染防治，針對實(shí)施中存在的問題，新修訂的《荊州市長湖保護(hù)條例》在保護(hù)對象上，從長湖湖泊本體擴(kuò)展到長湖全流域；在保護(hù)機(jī)制上，從“一湖分治”發(fā)展到“一湖共治”；在保護(hù)措施上，從嚴(yán)守保護(hù)目標(biāo)拓展到細(xì)化實(shí)現(xiàn)路徑。

其中，協(xié)同立法是此次荊州條例修訂的最大亮點(diǎn)之一。條例新增“區(qū)域協(xié)作”專章，具體規(guī)定了長湖流域跨區(qū)域協(xié)作的工作機(jī)制和措施，包括與相鄰地區(qū)建立長湖流域聯(lián)席會議制度、規(guī)劃編制協(xié)同、信息共享、協(xié)同執(zhí)法、人大協(xié)同監(jiān)督等內(nèi)容。在立法過程中，三地人大常委會緊密協(xié)作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。荊州、荊門兩地條例在立法理念、框架結(jié)構(gòu)、管理范圍和措施、區(qū)域協(xié)作、法律責(zé)任等重要制度設(shè)計上保持了高度一致，從立法層面建立起對長湖流域統(tǒng)一管理和保護(hù)的體制機(jī)制。

湖北省人大常委會指出，下一步，三地將協(xié)同制定“兩條例一決定”實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體和完成時限，做到“一法一案”“一款一策”，確保各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處。

打好地方立法“組合拳”

此次長湖保護(hù)協(xié)同立法，是湖北緊緊圍繞省委中心工作、服務(wù)全省改革發(fā)展大局的一次有益立法實(shí)踐，為今后開展流域綜合治理地方立法積累了新經(jīng)驗(yàn)。如何進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、克服不足，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作發(fā)揮更好效果? 三地從協(xié)同立法推進(jìn)長湖流域綜合治理中找到了方向與答案。

荊州將長湖保護(hù)與流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的要求結(jié)合起來，以流域?yàn)閱卧�，統(tǒng)籌推進(jìn)長湖流域水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)。新修訂條例在立法目的中增加“推進(jìn)長湖流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展”的內(nèi)容；將調(diào)整范圍從長湖本體擴(kuò)展至整個流域；在基本原則中增加“堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)治理、協(xié)同推進(jìn)”的內(nèi)容。

荊門堅持筑牢水生態(tài)安全底線，在第二章規(guī)劃與管控中規(guī)定，在長湖保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事餐飲、住宿、擺攤、設(shè)點(diǎn)等經(jīng)營活動；在長湖保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)光伏、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目；在第三章水污染防治中規(guī)定，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水不得直接排放和污染生態(tài)環(huán)境等。

值得關(guān)注的是，兩地條例均明確了水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，將按照不低于國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)采取保護(hù)和污染防治措施。

潛江將健全長湖流域保護(hù)的市鎮(zhèn)村三級河湖長制體系，同時建立與荊州、荊門跨區(qū)域協(xié)同協(xié)商機(jī)制，通過長湖流域聯(lián)席會議機(jī)制，協(xié)調(diào)解決長湖流域自然資源保護(hù)和利用、防汛抗旱、水資源調(diào)度和配置、項(xiàng)目工程建設(shè)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎卮髥栴}。

湖北省水利廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次長湖保護(hù)協(xié)同立法突出了治理工作要求，擴(kuò)展了治理保護(hù)范圍，完善了治理協(xié)同機(jī)制。下一步將全力推動“兩條例一決定”落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)長湖保護(hù)。

責(zé)編：ZB