氣候變化談判陷僵局 COP28前景不容樂(lè)觀

長(zhǎng)江商報(bào)消息 有關(guān)氣候變化損失和損害基金，誰(shuí)應(yīng)該出資？基金設(shè)立在哪兒？誰(shuí)又有資格運(yùn)營(yíng)？

在當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日—20日進(jìn)行的損失和損害基金過(guò)渡委員會(huì)第四次會(huì)議（下稱“TC4”）上，各方因上述問(wèn)題產(chǎn)生意見(jiàn)分歧，談判最終未能達(dá)成協(xié)議，這對(duì)于下個(gè)月即將在迪拜召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（下稱“COP28”）而言，增加了壓力，COP28的議程目前已經(jīng)排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

COP28候任主席蘇丹·賈比爾博士20日強(qiáng)烈敦促各國(guó)達(dá)成共識(shí)，隨后談判連夜進(jìn)行。在談判破裂后，COP28方面表示，將于11月3日至5日在阿布扎比舉行另一輪談判。

據(jù)悉，談判產(chǎn)生僵局，其原因在于發(fā)達(dá)國(guó)家要求將損失和損害基金置于世界銀行（下稱“世行”）管轄下，并將能夠獲得該基金的準(zhǔn)入限制為兩類發(fā)展中國(guó)家，即小島嶼發(fā)展中國(guó)家（SIDS）和最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC），且發(fā)達(dá)國(guó)家還拒絕其在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下作為“基金主要捐助者”的義務(wù)。

從現(xiàn)場(chǎng)錄像中可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家代表在各種問(wèn)題上表現(xiàn)出缺乏靈活性，堅(jiān)持自己的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)該基金的過(guò)渡委員會(huì)（TC）“未能在本周完成工作，但在某些領(lǐng)域取得了一些良好進(jìn)展，歐盟仍致力于開(kāi)展這項(xiàng)工作”。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱杰進(jìn)對(duì)記者表示，全球治理議題，說(shuō)到底就是資金問(wèn)題，“大家現(xiàn)在就是缺錢。發(fā)達(dá)國(guó)家目前可能也愿意出資，但是資金如何給，如何分配，如何落地都是難題，目前可以看到的是，美國(guó)對(duì)世行和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)（G20）等多邊場(chǎng)合的重視程度在上升。”

但同時(shí)，多邊機(jī)構(gòu)和銀行“其本質(zhì)是一個(gè)公司”，朱杰進(jìn)說(shuō)，通常這種基金的實(shí)體化運(yùn)作很難操作，以他個(gè)人的關(guān)注，目前在全球公共治理領(lǐng)域，僅有一個(gè)涉及衛(wèi)生的基金沒(méi)有放在多邊機(jī)構(gòu)之下，“基金最終必須市場(chǎng)化運(yùn)作，不可能說(shuō)為了應(yīng)對(duì)氣候變化，一個(gè)國(guó)家給另外一個(gè)國(guó)家直接打錢”。

因誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)，談判陷入僵局

距離COP28召開(kāi)還有38天。展望COP28，此次議程上不少內(nèi)容同應(yīng)對(duì)氣候變化的“真金白銀”相關(guān)。譬如，COP28將要求落實(shí)適應(yīng)資金翻倍的承諾，推動(dòng)損失和損害基金注資運(yùn)行，明確時(shí)間表和路線圖，讓發(fā)展中國(guó)家看到希望。

此前，在COP27上，各方批準(zhǔn)建立損失與損害基金，致力于幫助易受氣候變化影響的發(fā)展中國(guó)家和脆弱國(guó)家，但其細(xì)節(jié)有待日后討論。為此，各方成立了損失和損害基金過(guò)渡委員會(huì)。

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯彼時(shí)對(duì)該基金的成立表示歡迎，并表示：“這次締約方會(huì)議朝著正義邁出了重要的一步……正義還應(yīng)該意味著其他幾件事：最終履行長(zhǎng)期未能兌現(xiàn)的承諾，即每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y；為將氣候適應(yīng)資金增加一倍制定清晰、可信的路線圖；改變多邊開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式。它們必須承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，并以合理的成本系統(tǒng)地為發(fā)展中國(guó)家撬動(dòng)社會(huì)融資�！�

但在剛剛過(guò)去的這個(gè)周末的談判中，各方之間仍有深刻分歧。

據(jù)觀察人士稱，如果將從損失和損害基金中獲取資金的資格減少到僅為L(zhǎng)DC和SIDS國(guó)家，那么這將自動(dòng)導(dǎo)致該基金規(guī)�？s小。而目前的實(shí)際情況是，氣候變化在世界上許多發(fā)展中國(guó)家中都引發(fā)了災(zāi)難，而這些國(guó)家并非全是LDC和SIDS。

鑒于討論缺乏進(jìn)展和進(jìn)展，七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)主席奎斯塔大使（Pedro Luis Pedroso Cuesta） 在10月20日的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言，提出了發(fā)展中國(guó)家的看法。

他表示，發(fā)展中國(guó)家在建立一個(gè)滿足所有發(fā)展中國(guó)家需求的損失和損害基金方面立場(chǎng)一致。美國(guó)在出席本次會(huì)議時(shí)，就已經(jīng)預(yù)定將損失和損害基金納入世行，但現(xiàn)在拒絕在這一立場(chǎng)上表現(xiàn)出任何靈活性。

他解釋說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家對(duì)世行的一個(gè)主要擔(dān)憂是該銀行的運(yùn)營(yíng)文化。

他表示，繼最近在摩洛哥馬拉喀什舉行會(huì)議之后，世行才將氣候問(wèn)題納入其2023年愿景中。世行不適合解決損失和損害需求。

他進(jìn)一步表示，根據(jù)TC成員與世行官員進(jìn)行的廣泛磋商結(jié)果，如果該基金設(shè)在世行內(nèi)部，將不具備法人資格，該基金也無(wú)法擁有獨(dú)立的秘書(shū)處，這意味著該基金將受到世行政策約束。更重要的是，該基金由世行托管意味著該基金將不對(duì)COP方面負(fù)責(zé)。

世界資源研究所全球氣候項(xiàng)目和金融中心高級(jí)顧問(wèn)班達(dá)里（Preety Bhandari）表示：“損失和損害基金是否全面運(yùn)作，是衡量COP28峰會(huì)成功與否的關(guān)鍵。”

班達(dá)里表示，如果負(fù)責(zé)全球損失和損害基金談判的過(guò)渡委員會(huì)成員“無(wú)法在下個(gè)月阿布扎比的最后一次會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，那么我們?cè)诘习莸恼勁凶⒍〞?huì)非常艱難”。

而“如果發(fā)展中國(guó)家為損失和損害提供資金的優(yōu)先事項(xiàng)沒(méi)有得到充分解決，整個(gè) COP28談判可能會(huì)脫軌”，班達(dá)里補(bǔ)充道。

巴巴多斯氣候問(wèn)題特使兼TC成員佩爾紹德表示，雖然以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)全球變暖造成的歷史上絕大多數(shù)溫室氣體排放負(fù)有責(zé)任，但它們并不準(zhǔn)備承擔(dān)為應(yīng)對(duì)后果提供資金的責(zé)任。

“不希望是個(gè)空賬戶”

在會(huì)議的早些時(shí)候，蘇丹·賈比爾博士敦促各國(guó)政府盡早向該基金提供財(cái)政捐款，以顯示誠(chéng)意，“我不希望這是一個(gè)空的銀行賬戶。該過(guò)渡委員會(huì)必須提出建議。締約方會(huì)議必須作出啟動(dòng)該基金的決定”。

實(shí)際上，資金問(wèn)題一直是氣候談判的焦點(diǎn)。在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家曾承諾每年1000億美元的出資目標(biāo)，至今并未兌現(xiàn)。

此前，美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題特使克里曾在一場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)上表示，不會(huì)為遭受氣候?yàn)?zāi)害的發(fā)展中國(guó)家提供補(bǔ)償資金。他說(shuō)，美國(guó)不會(huì)支付氣候賠款，“美國(guó)不會(huì)給錢，在任何情況下都不會(huì)”。

清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院副研究員唐新華在近期接受記者采訪時(shí)表示，克里所指的氣候賠償問(wèn)題，就是為遭受氣候?yàn)?zāi)害重創(chuàng)的廣大發(fā)展中國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家等提供的損失和損害基金。

他解釋道，“從資金層面來(lái)看，美國(guó)試圖進(jìn)一步弱化共同但有區(qū)別責(zé)任原則”。同時(shí)，也要看到當(dāng)前美國(guó)氣候政策中存在一些消極因素。

近期，眾議院共和黨人堅(jiān)決反對(duì)為拜登政府提出的110億美元國(guó)際氣候融資請(qǐng)求提供資金。而這些情況都令發(fā)展中國(guó)家擔(dān)憂，美國(guó)可能會(huì)再次無(wú)法兌現(xiàn)承諾。

發(fā)展中國(guó)家則傾向于建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)方面下設(shè)基金，該基金作為聯(lián)合國(guó)下的獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

一位世行高級(jí)官員表示，美國(guó)依靠世行來(lái)實(shí)現(xiàn)其氣候融資目標(biāo)，因?yàn)樵撔惺恰懊绹?guó)的政策工具”，同時(shí)該銀行無(wú)需新現(xiàn)金。

世行在運(yùn)營(yíng)中通常使用貸款等方式。相比之下，氣候脆弱國(guó)家尋求的則是撥款來(lái)資助其氣候損失和損害項(xiàng)目。

朱杰進(jìn)對(duì)記者表示，發(fā)展中國(guó)家的擔(dān)憂不無(wú)道理，目前氣候變化融資成為世行在內(nèi)所有多邊機(jī)構(gòu)最重要的事情，但是具體討論到資金分配，其方式肯定和聯(lián)合國(guó)框架下的方式是不同的。

“多邊銀行本質(zhì)是銀行，做氣候變化融資要考慮不能虧本，銀行信用評(píng)級(jí)不能降低，銀行不能出現(xiàn)壞賬，且多邊銀行不會(huì)使用資本金進(jìn)行運(yùn)作�！敝旖苓M(jìn)解釋道，多邊機(jī)構(gòu)本身行為邏輯要對(duì)投資者負(fù)責(zé)，雖然要考慮公共利益，但不能完全不考慮自身利益，這就導(dǎo)致，在這種運(yùn)作邏輯下，世行可能不會(huì)選擇一些發(fā)展中國(guó)家去進(jìn)行氣候融資。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

埃及沙姆沙伊赫，第27屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)。視覺(jué)中國(guó)圖

責(zé)編：ZB