湖北加大財政支持盤活閑置農(nóng)房 助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入5年增5億

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

農(nóng)村宅基地和住宅是農(nóng)民的基本生活資料和重要財產(chǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。

近日，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用工作的通知》（簡稱《通知》），在充分保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，鼓勵引導(dǎo)村民、村級組織和市民、大學(xué)生、能人、企業(yè)家等市場主體入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)，依法依規(guī)、因地因勢喚醒“沉睡”資源，激活城鄉(xiāng)要素。

根據(jù)主要目標(biāo)，經(jīng)過5年努力，湖北將初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發(fā)展格局，閑置農(nóng)房盤活利用率提高50%以上，增加就業(yè)50萬人，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入增加5億元，農(nóng)民增收超過30億元，打造一批盤活利用經(jīng)典樣板，總結(jié)一批可復(fù)制推廣的盤活模式。

多點發(fā)力賦能鄉(xiāng)村振興

積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，對于增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

湖北提出，以提高農(nóng)村土地房屋資源利用效率、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，以依法規(guī)范宅基地管理利用為前提，堅持“共同締造”理念，以強縣工程為抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多種方式對閑置農(nóng)房進(jìn)行盤活利用。

《通知》明確，要加大政策支持力度，加強財政資金支持。鼓勵各地統(tǒng)籌有關(guān)財政資金，對閑置農(nóng)房盤活利用達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進(jìn)行獎勵、補助，并在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目方面優(yōu)先安排。對大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、下鄉(xiāng)市民等盤活利用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)支持和優(yōu)惠政策。

同時，創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)，支持金融機構(gòu)依法依規(guī)開發(fā)閑置農(nóng)房盤活利用金融產(chǎn)品，創(chuàng)新服務(wù)模式，簡化中間環(huán)節(jié)，提供有力金融支持。充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信作用，鼓勵省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政府性融資擔(dān)保機構(gòu)加大業(yè)務(wù)拓展力度，積極為盤活利用經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)項目提供擔(dān)保增信服務(wù)。鼓勵銀行向盤活利用閑置農(nóng)房的個人及經(jīng)營實體發(fā)放經(jīng)營性貸款，用于支付租金、裝修改造、項目開發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)等。

此外，強化市場服務(wù)功能并落實培訓(xùn)保險政策，鼓勵在城鎮(zhèn)購房安居樂業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留農(nóng)村集體成員身份并享有相關(guān)權(quán)益，退出閑置農(nóng)房。加強相關(guān)政策咨詢、市場信息、房屋評估等服務(wù)，對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員登記辦證免收登記類、證照類等行政事業(yè)收費。發(fā)揮保險風(fēng)險管理和補償功能，幫助閑置農(nóng)房盤活利用主體應(yīng)對自然災(zāi)害等帶來的經(jīng)營風(fēng)險。

在強化組織保障措施方面，《通知》指出，要規(guī)范盤活利用行為，進(jìn)一步加強宅基地和農(nóng)房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開發(fā)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”行為。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。要切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不得以各種名義違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地、強迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)共促發(fā)展

《通知》提出，要不斷培育壯大各類主體，盤活在農(nóng)村集體土地上建造的產(chǎn)權(quán)合法清晰、房屋結(jié)構(gòu)安全、處于閑置狀態(tài)且能夠使用的農(nóng)房。

鼓勵在鄉(xiāng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人和大學(xué)生等發(fā)揮所長，利用自己和村民閑置的農(nóng)房開展自主經(jīng)營和租賃經(jīng)營；鼓勵在閑置農(nóng)房較多的村，領(lǐng)辦參辦聯(lián)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)�；�開展閑置農(nóng)房盤活利用工作；鼓勵有實力、有意愿、有責(zé)任的農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商資本和回鄉(xiāng)能人在閑置農(nóng)房較多較集中的地方，采取租賃經(jīng)營、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等方式，對閑置農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一裝修，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)；鼓勵城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)，利用資金、信息、技藝和人脈資源等優(yōu)勢，以長租的方式租賃閑置農(nóng)房，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，或者自住自用、安享鄉(xiāng)村美好生活；鼓勵實力較強的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會等通過自愿有償退出、統(tǒng)一租賃、農(nóng)戶委托、農(nóng)房入股等方式集中整合本村村民的閑置農(nóng)房，與農(nóng)村集體的閑置房屋結(jié)合，通過自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

值得關(guān)注的是，《通知》還提出，探索拓展盤活利用路徑，要發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，并充分利用“六邊”村落。

充分利用閑置農(nóng)房，結(jié)合優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿、農(nóng)耕文化、農(nóng)事體驗、科普教育、電子商務(wù)、寄遞物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)產(chǎn)品冷藏、保鮮、烘干、倉儲、分揀、分級、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產(chǎn)業(yè)，開發(fā)文化創(chuàng)意、辦公研發(fā)、會議培訓(xùn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗表演、民間工藝、茶藝展示等中高端項目。

各地可優(yōu)先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農(nóng)房盤活利用。城鎮(zhèn)周邊重點結(jié)合城鎮(zhèn)居民一日游、親子游、采摘游、農(nóng)事體驗游，以及務(wù)工人員、陪讀陪護(hù)人員租賃住房需求，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)；交通節(jié)點附近，利用人流量大、物流集中的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品銷售和倉儲等；旅游景區(qū)周邊和傳統(tǒng)村落，游客多，發(fā)展餐飲住宿購物等產(chǎn)業(yè)；山區(qū)山邊，發(fā)展觀光、登山、攀巖、露營、避暑、養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)；江邊河邊湖邊庫邊，發(fā)展垂釣、水上運動、漁家樂和觀光等產(chǎn)業(yè)；茶園、果園、田園、設(shè)施農(nóng)園和產(chǎn)業(yè)園及其周邊，發(fā)展采摘品嘗、觀光游覽、科普教育及餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)。

責(zé)編：ZB