美歐綠色補(bǔ)貼博弈持續(xù)

長(zhǎng)江商報(bào)消息 氣候變化問題正在給全球能源、經(jīng)濟(jì)和金融體系格局帶來沖擊和重塑，而如何在應(yīng)對(duì)氣候變化和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間平衡也成為歐美決策者新的“競(jìng)技場(chǎng)”。一方面，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是確保地球健康的關(guān)鍵，在經(jīng)濟(jì)上也很有意義。研究表明，氣候融資的社會(huì)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其成本，減少排放和轉(zhuǎn)向可再生能源將帶來巨大的社會(huì)效益，總體上使社會(huì)獲得凈收益。另一方面，美國和歐洲在推動(dòng)增加使用清潔能源技術(shù)過程中，不斷加碼彼此綠色補(bǔ)貼，這使得兩者博弈格局持續(xù)。有專家表示，綠色補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)遵守國際貿(mào)易準(zhǔn)則，促進(jìn)全球共識(shí)和對(duì)話至關(guān)重要，要避免氣候和貿(mào)易問題上采取代價(jià)高昂的民粹主義做法。

今年3月，歐盟委員會(huì)正式公布了《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》，以發(fā)展清潔技術(shù)并減少對(duì)關(guān)鍵原材料的依賴，確保歐盟在清潔技術(shù)生產(chǎn)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并確保歐盟綠色和數(shù)字未來的安全和可持續(xù)供應(yīng)鏈。歐盟此舉主要針對(duì)的是美國《通脹削減法案》——該法案在新能源車稅收抵免方面強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)鏈的限制，貿(mào)易保護(hù)主義痕跡明顯。例如，該法案規(guī)定，新能源車輛必須在北美組裝，否則無法獲取補(bǔ)貼，這一點(diǎn)主要影響日韓系、歐系的進(jìn)口新能源車；新能源車輛中的關(guān)鍵礦物必須有一定比例在北美自由貿(mào)易協(xié)定國家開采或加工或需要在北美回收，否則影響補(bǔ)貼；要求電池組件（含正負(fù)極、電解液等材料）需要有一定比例在北美制造，否則影響補(bǔ)貼等。

《通脹削減法案》迅速引發(fā)歐盟等經(jīng)濟(jì)體的不滿，質(zhì)疑和指責(zé)紛至沓來。眾所周知，近年來，歐盟加大了新能源的研發(fā)和投入，力促自身成為全球新能源制造業(yè)的領(lǐng)先力量。然而，當(dāng)前歐盟深陷能源危機(jī)，制造業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本高企，美國推行的歧視性新能源稅收補(bǔ)貼，無疑動(dòng)了歐盟的“蛋糕”，這將導(dǎo)致不少歐洲高端制造業(yè)，尤其是新能源電動(dòng)車領(lǐng)域的企業(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國，可謂是挖了歐盟的“墻角”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這不僅會(huì)加大歐盟新能源領(lǐng)域的劣勢(shì)，也可能會(huì)不利于歐洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和穩(wěn)定。另外，隨著烏克蘭危機(jī)持續(xù)以及美歐經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇差距逐漸拉大，這可能會(huì)導(dǎo)致歐美貿(mào)易“裂痕”加劇。

與此同時(shí)，歐洲各國加碼綠色補(bǔ)貼的意愿大幅提升。法國經(jīng)濟(jì)財(cái)政及工業(yè)數(shù)字主權(quán)部長(zhǎng)勒梅爾與德國經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長(zhǎng)哈貝克曾發(fā)表聯(lián)合聲明稱，法德兩國將更積極地回應(yīng)美國的《通脹削減法案》；此外，兩國還將著手采取新的措施，支持歐盟的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟多位官員也表示，美國的《通脹削減法案》將激勵(lì)產(chǎn)業(yè)向美國轉(zhuǎn)移，有可能降低歐盟的清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地地位。作為回應(yīng)，歐盟將提出自身綠色補(bǔ)貼計(jì)劃，引入新的稅收減免方案，并放松歐盟內(nèi)部的國家援助規(guī)則，從而進(jìn)一步促進(jìn)私營部門的可再生能源投資。

由此，在歐盟新出臺(tái)的《凈零工業(yè)法案》和《關(guān)鍵原材料法案》中，本土化目標(biāo)和要求明顯增多。例如，《凈零工業(yè)法案》規(guī)定，到2030年歐盟至少40%的包括風(fēng)力渦輪機(jī)、電池、熱泵、太陽能電池板、可再生氫等在內(nèi)的清潔技術(shù)需求在歐洲本土制造�！蛾P(guān)鍵原材料法案》則上調(diào)歐盟在礦物的提取、精煉、回收和多樣化方面的目標(biāo)。到2030年，歐盟希望提高加工能力，以滿足其年消費(fèi)量的40%。歐盟還打算在歐洲本土提煉戰(zhàn)略原材料消耗量的10%，并且不依賴單一第三國來進(jìn)口超過65%的某種戰(zhàn)略原材料。

分析人士表示，歐美綠色補(bǔ)貼法案對(duì)本土制造的產(chǎn)品進(jìn)行了保護(hù)，具有減少溫室氣體和加速氣候行動(dòng)的積極影響。同時(shí)，通過簡(jiǎn)化氣候法規(guī)、加快去碳化行動(dòng)，這能成為加速全球各國有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型競(jìng)爭(zhēng)的催化劑。

然而，這些綠色補(bǔ)貼計(jì)劃有可能會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易緊張局勢(shì)升級(jí)，不利于公平穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，美國和歐盟的綠色補(bǔ)貼保護(hù)了本土產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者群體，但有可能會(huì)擴(kuò)大發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距，畢竟多數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于歷史原因在綠色能源競(jìng)賽中“先天不足”�？傮w而言，為了實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)和包容性增長(zhǎng)，在貿(mào)易和氣候方面進(jìn)行更廣泛的全球合作將是必要的，這也是世界各國應(yīng)對(duì)氣候變化的根本之策。（金融時(shí)報(bào)）

責(zé)編：ZB