韓國(guó)給首爾大城市病開藥方

長(zhǎng)江商報(bào)消息 首爾是韓國(guó)最大城市。韓國(guó)5160萬(wàn)人口中約有950萬(wàn)人居住在首爾。事實(shí)上，這一數(shù)字僅僅反映了申報(bào)居住地為首爾的人口，如果把流動(dòng)人口納入統(tǒng)計(jì)，那么首爾實(shí)際人口數(shù)應(yīng)為這一數(shù)字的1.5倍。人口向首爾的過(guò)度集中引發(fā)了各種各樣的大城市病。

隨著城市化的發(fā)展，首爾實(shí)際上已與當(dāng)年為緩解首都人口壓力在京畿道興建的十幾個(gè)衛(wèi)星城市連成一片，連同毗鄰的仁川廣域市，在韓國(guó)被稱為首都圈地區(qū)。近年來(lái)，首都圈人口合計(jì)已超過(guò)2600萬(wàn)，占韓國(guó)總?cè)丝诘囊话胍陨�，人口密度達(dá)到每平方公里2195人，這一數(shù)字甚至比排名世界人口密度第一的孟加拉國(guó)還要高。

以位于首爾江南地區(qū)的松坡區(qū)為例，其登記常住人口約為66萬(wàn)人，這一數(shù)字甚至超過(guò)了韓國(guó)江原道最大城市原州和全羅南道最大城市順天兩市人口的總和，人口向首都圈過(guò)度集中的問(wèn)題可見一斑。有專家分析認(rèn)為，去年萬(wàn)圣節(jié)發(fā)生在首爾梨泰院地區(qū)的踩踏事故就是人口過(guò)度集中問(wèn)題在公共安全領(lǐng)域的集中顯現(xiàn)。其原因是人們平時(shí)對(duì)過(guò)密的人口流量感覺(jué)遲鈍，沒(méi)有充分預(yù)見其危險(xiǎn)性。

人口過(guò)度集中的最大弊端就是會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，其中最具代表性的是垃圾問(wèn)題。包括首爾在內(nèi)的首都圈地區(qū)人口不斷增長(zhǎng)，建筑物的拆除和重建非�；钴S，產(chǎn)生巨量的生活和建筑垃圾。目前，這些垃圾在位于仁川的首都圈垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行處理，但該填埋場(chǎng)幾近飽和，仁川宣布從2025年開始不再接收來(lái)自首爾和京畿道的垃圾。未來(lái)首爾如何自行處理垃圾將成為一大難題。

車輛需求的增加和工業(yè)生產(chǎn)活躍帶來(lái)的霧霾問(wèn)題也值得關(guān)注。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)去年底發(fā)布的報(bào)告，2021年首爾市PM_2.5年平均值全韓國(guó)最高，PM_10年平均值僅次于仁川，排名第二。

首爾的過(guò)度發(fā)展也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題，其中就包括近年來(lái)困擾韓國(guó)的低生育問(wèn)題。隨著韓國(guó)現(xiàn)代化程度的提升，地方城市的青壯年人口不斷流向首爾，導(dǎo)致了首都圈以外地區(qū)人口的空心化和老齡化。但具有諷刺意味的是，青年人口加速流入的首爾人口出生率反而排名最低。以2021年為基準(zhǔn)，全國(guó)人口出生率為0.81，首爾僅有0.63，首都圈地區(qū)平均值也僅為0.77。有專家分析認(rèn)為，青年人財(cái)富資本積累不足加之職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，使得個(gè)人分配給婚姻和家庭的時(shí)間越來(lái)越少，加之高學(xué)歷、高收入者有晚婚、晚育或不婚的傾向，造成近年來(lái)首都圈出生率不斷下降。

此外，首爾的大城市病還造成了醫(yī)療、教育資源過(guò)度集中、房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量。

為從根本上解決首爾過(guò)度擴(kuò)張帶來(lái)的種種弊端，韓國(guó)政府采取了多種辦法。一是制定法律抑制首都圈人口增長(zhǎng)。1964年和1970年，韓國(guó)先后出臺(tái)了《大城市人口防止對(duì)策》和《關(guān)于抑制首都圈人口過(guò)度集中基本方針》。1976年韓國(guó)政府修改了《地方稅法》，規(guī)定在首都圈新建或擴(kuò)建工廠將以5倍的高額收取登記稅、取得稅和財(cái)產(chǎn)稅。1982年，韓國(guó)政府又頒布了《首都圈整備施行規(guī)劃法》。

二是積極建設(shè)衛(wèi)星城市。從20世紀(jì)80年代到90年代，政府開始在首爾周邊建設(shè)了包括一山、盆唐、金浦在內(nèi)的多個(gè)衛(wèi)星城。這些衛(wèi)星城大多距首爾20公里至40公里，有良好的居住環(huán)境，而且交通便利。完善的規(guī)劃和便利的生活設(shè)施吸引了大量在首爾工作的居民。正因?yàn)樯鲜龃胧�，首爾市人口�?0世紀(jì)90年代達(dá)到高峰并逐年下降，目前較峰值已減少超過(guò)100萬(wàn)人。

三是分散首爾行政首都職能。韓國(guó)于2007年開始動(dòng)工興建“行政首都”世宗市，包括國(guó)務(wù)總理室、企劃財(cái)政部以及國(guó)土海洋部等數(shù)十個(gè)中央政府部門和政府研究機(jī)構(gòu)已遷往世宗。與此同時(shí)，韓國(guó)政府于2007年起同步推進(jìn)向全國(guó)范圍內(nèi)10個(gè)城市搬遷安置國(guó)家公共機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，2013年有127個(gè)政府核心部門和公共機(jī)構(gòu)遷出首爾，3.67萬(wàn)名政府工作人員移居到其他城市。

四是吸引青年人向地方回流。韓國(guó)政府指定89個(gè)地方行政單位為“人口減少地區(qū)”，約占地方行政單位總數(shù)的40%。政府財(cái)政每年將拿出1萬(wàn)億韓元，并與2.56萬(wàn)億韓元國(guó)庫(kù)輔助項(xiàng)目金打包作為資金支撐，支援這些地區(qū)開展交通、教育、文化、旅游、體育、農(nóng)林生產(chǎn)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并為老舊住宅改造、新住宅修建等提供資金支持，不斷增強(qiáng)地方對(duì)青年人的吸引力。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB