全球加強國家間數(shù)字合作 有效縮小數(shù)字鴻溝

長江商報消息 國際電信聯(lián)盟不久前發(fā)布的《衡量數(shù)字化發(fā)展：2022年事實和數(shù)字》報告顯示，當前全球約有53億人可以上網(wǎng)，但仍有27億人不能上網(wǎng)，數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然突出。

國際電信聯(lián)盟秘書長多琳·伯格丹—馬丁指出，隨著實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標期限的臨近，各方需要進一步制定更加包容的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略。多國專家呼吁國際社會加強合作，縮小全球數(shù)字鴻溝，讓更多人享受到數(shù)字發(fā)展紅利。

數(shù)字發(fā)展不平衡問題依然突出

國際電信聯(lián)盟的報告顯示，發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、城鄉(xiāng)之間、不同收入群體之間互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率差距仍然很大。

報告顯示，在歐洲和北美國家，80%至90%的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，阿拉伯國家和亞太國家約有2/3的人口使用互聯(lián)網(wǎng)，而非洲國家可以上網(wǎng)的人口比例大約是40%。在最不發(fā)達國家和內(nèi)陸發(fā)展中國家，互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率僅為36%。全球約有82%的城市居民可以在家上網(wǎng)，這一比例是農(nóng)村的1.8倍。在非洲，64%的城市居民可以上網(wǎng)，而農(nóng)村地區(qū)可以上網(wǎng)的人口比例僅為23%。不同收入群體間上網(wǎng)人口的比例差別也很大。高收入群體互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達92%，中高收入群體為79%，低收入群體只有26%。

部分發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的數(shù)字基礎設施仍較為滯后。國際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)顯示，2021年，最不發(fā)達國家移動4G網(wǎng)絡的覆蓋率僅為53%，3G網(wǎng)絡覆蓋率為30%，每百名居民中使用寬帶網(wǎng)絡的只有1.4人。在網(wǎng)絡傳輸速度上，最不發(fā)達國家也遠落后于發(fā)達國家，后者固定寬帶的平均網(wǎng)速是前者的約8倍。另據(jù)全球移動通信系統(tǒng)協(xié)會的預測，到2025年底，北美地區(qū)的5G網(wǎng)絡覆蓋率將超過63%，撒哈拉以南非洲地區(qū)僅為4%。

對低收入經(jīng)濟體來說，成本問題仍是使用互聯(lián)網(wǎng)的主要障礙。目前，最不發(fā)達國家使用數(shù)字技術的成本仍遠高于發(fā)達國家。國際電信聯(lián)盟的報告強調(diào)，對大多數(shù)低收入經(jīng)濟體的普通消費者而言，固定或移動網(wǎng)絡服務的成本依然過高，這些國家的民眾在移動數(shù)據(jù)方面的平均花費占其平均收入的9%，遠高于1.9%的世界平均值。

國際電信聯(lián)盟高級經(jīng)濟學家兼數(shù)據(jù)和分析司司長蒂埃里·蓋革表示，在一些國家和地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)接入成本占收入比重過高、智能手機價格高昂等因素，阻礙民眾享受數(shù)字技術發(fā)展帶來的紅利。

多國積極采取措施擁抱數(shù)字化

聯(lián)合國秘書長古特雷斯近期敦促各國適時制定相應國家政策，利用數(shù)字技術推動可持續(xù)發(fā)展。他同時建議加強監(jiān)管，創(chuàng)造良好的數(shù)字發(fā)展環(huán)境。“我們必須新建和完善數(shù)字基礎設施，加強數(shù)字技能培訓，讓人人都能進入數(shù)字世界，縮小數(shù)字發(fā)展差距�！�

隨著數(shù)字技術對生產(chǎn)和服務的支撐作用更加凸顯，許多國家都在制定數(shù)字發(fā)展計劃，完善數(shù)字基礎設施，提高民眾數(shù)字技能。世界銀行發(fā)布的一份有關非洲國家數(shù)字技術與就業(yè)關系的研究報告指出，接入互聯(lián)網(wǎng)以及學習更先進數(shù)字技術會為低收入、低技能人群帶來更好的工作，從而減少貧困。

非洲國家采取了一系列措施縮小數(shù)字發(fā)展差距。剛果民主共和國已開始實施國家數(shù)字化計劃，通過建立基本網(wǎng)絡連接大幅降低民眾接入互聯(lián)網(wǎng)的成本。盧旺達政府在數(shù)字基礎設施領域投入了大量資源，全國的寬帶覆蓋率達90%，政府承諾，到2030年，至少為280萬戶家庭配備智能手機。尼日利亞推出2020—2025年國家寬帶計劃，預計到2025年將寬帶覆蓋率由現(xiàn)在的44%提升至70%。數(shù)據(jù)顯示，2015年至2019年，非洲網(wǎng)絡的平均下載速度翻了一番，數(shù)據(jù)成本減半，到2025年5G網(wǎng)絡可能觸及3000萬非洲用戶。

其他國家也積極出臺數(shù)字發(fā)展計劃，持續(xù)擴大基礎設施建設，以有效彌合數(shù)字鴻溝。巴西政府推出“巴西無線網(wǎng)”“數(shù)字城市”等計劃，投入大量資源提升寬帶用戶普及水平和網(wǎng)速。馬來西亞2022年發(fā)布數(shù)字發(fā)展計劃，通過開發(fā)數(shù)字設施、強化數(shù)字技能等措施，力爭在2025年創(chuàng)造50萬個數(shù)字經(jīng)濟就業(yè)機會。印度尼西亞發(fā)布“2021—2024年印度尼西亞數(shù)字路線圖”，助力旅游、貿(mào)易、金融等領域數(shù)字化發(fā)展，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的包容性發(fā)展。

迫切需要加強國家間數(shù)字合作

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議此前發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟報告》指出，為確保數(shù)字化轉型成為推動社會更包容的基本要素，各國政府應以協(xié)調(diào)方式制定政策。加強多邊對話與合作有利于推動建立更加富有生機活力的網(wǎng)絡空間，有效縮小數(shù)字鴻溝，創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益。

國際電信聯(lián)盟指出，一些國家在基礎設施、電子商務支付系統(tǒng)和數(shù)字技能等方面面臨挑戰(zhàn)，國際社會需要加強對發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的支持，確保更多國家享受到數(shù)字技術和電子商務發(fā)展的紅利。各國迫切需要加強數(shù)字政策協(xié)調(diào)和數(shù)字合作，推動完善網(wǎng)絡基礎設施。

為促進各國在數(shù)字化領域政策溝通，國際電信聯(lián)盟2021年啟動了Partner2Connect數(shù)字聯(lián)盟，助力全球互聯(lián)和數(shù)字化轉型。該項目是聯(lián)合國2020年6月公布的“數(shù)字合作路線圖”內(nèi)容之一，目前已收到來自111個國家和地區(qū)的247個實體的500項認捐，總價值達283.4億美元。這也是一個全球網(wǎng)絡平臺，相關方可通過該平臺交流信息，了解風險和為確保連通性所采取的措施。聯(lián)合國“數(shù)字合作路線圖”提出，到2030年實現(xiàn)“全民、安全、包容、可負擔的互聯(lián)網(wǎng)接入”，主要內(nèi)容包括推動數(shù)字通用連接、促進數(shù)字技術成為公共產(chǎn)品等。

積極推動教育領域國際合作為優(yōu)質資源共享搭建了平臺。聯(lián)合國教科文組織2020年發(fā)起的全球教育聯(lián)盟已經(jīng)聚集了160多個合作伙伴，匯集了廣泛的學習資源，為孩子們提供遠程學習方案。由聯(lián)合國兒童基金會發(fā)起、10多家企業(yè)及非營利合作伙伴同當?shù)卣�府合作共同推出的Giga計劃幫助偏遠地區(qū)學校接入互聯(lián)網(wǎng)，自2019年啟動以來，已經(jīng)幫助非洲、中亞、拉美等地區(qū)5000多所學校的超過210萬名學生成功接入互聯(lián)網(wǎng)。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議秘書長格林斯潘指出，有效的國際合作和政策對話能夠增進信息溝通、促進資源共享，可促成數(shù)字包容和可持續(xù)發(fā)展。她同時表示，各國還需根據(jù)實際情況部署和完善網(wǎng)絡基礎設施，為數(shù)字創(chuàng)新發(fā)展提供政策便利，真正實現(xiàn)借助數(shù)字技術推動社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。（人民日報）

責編：ZB