全國基金會凝聚慈善力量 5年投1500億助力鄉(xiāng)村振興

長江商報(bào)消息 ●長江商報(bào)公益記者李璟

基金會是社會組織承接鄉(xiāng)村振興幫扶任務(wù)的骨干力量。近年來，在相關(guān)部門引導(dǎo)下，全國各基金會著眼鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)助力并積極承接鄉(xiāng)村振興幫扶項(xiàng)目與任務(wù)，充分發(fā)揮基金會服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾作用。

近日，由中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會支持、北京農(nóng)禾之家組建課題組撰寫的《公益慈善力量助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展報(bào)告》出爐。報(bào)告回顧了公益慈善組織參與鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，并組織開展了“鄉(xiāng)村公益慈善行動調(diào)查”，分析了當(dāng)前我國公益慈善力量助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀、困境及出路。

報(bào)告顯示，2021年，我國社會組織數(shù)量達(dá)90.10萬個(gè)，其中，基金會數(shù)量增至4571個(gè)。2017年至2021年，我國社會組織參與鄉(xiāng)村振興總量年均增幅為9.5%，基金會參與鄉(xiāng)村振興的比例從47%提升到51%。從2016年到2020年的5年時(shí)間里，全國基金會投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的總額達(dá)1499.6億元。

參與“三農(nóng)”領(lǐng)域社會組織逐年增長

據(jù)了解，農(nóng)禾之家成立于2005年，是由中國社科院社會政策研究中心副主任楊團(tuán)率農(nóng)村合作組織課題組全體成員發(fā)起成立的公益組織，意在通過支持農(nóng)民合作組織的人才培育和組織建設(shè)，探索和倡導(dǎo)生態(tài)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化綜合發(fā)展的“三農(nóng)”就地現(xiàn)代化道路。

2022年，農(nóng)禾之家在中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會的支持下，受邀開展了“公益慈善力量助力鄉(xiāng)村振興”的調(diào)查研究并撰寫報(bào)告。報(bào)告指出，在新時(shí)代，凡事關(guān)國家命運(yùn)的重大事項(xiàng)，政府和民間都在發(fā)揮各自優(yōu)勢和能量，致使公益領(lǐng)域的協(xié)同共創(chuàng)，越來越成為社會常態(tài)。據(jù)此，鄉(xiāng)村振興中的慈善公益可界定為社會力量為實(shí)現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主動履行的社會責(zé)任的所有行動。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，自2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，參與“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會組織呈逐年增長趨勢，且增速超過了全國社會組織登記總量同期增長率。

數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，我國社會組織數(shù)量分別為76.13萬、81.74萬、86.63萬、89.42萬、90.10萬個(gè)，年平均增幅為4.2%。其中，基金會數(shù)量從2017年的2998個(gè)增長至2021年的4571個(gè)，5年時(shí)間增長了52.47%。

從參與鄉(xiāng)村振興的社會組織來看，2017—2021年數(shù)量分別為16.55萬、19.18萬、21.73萬、22.77萬、23.73萬個(gè)，年均增幅為9.5%。可見，將工作范疇介入鄉(xiāng)村領(lǐng)域，成為更多的存量社會組織的選擇。在三類社會組織中，以基金會占比最大，參與鄉(xiāng)村振興的比例從2017年的47%提升到2021年的51%，社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)分別從23.5%和19.8%提升到29.6%和23.6%。

報(bào)告認(rèn)為，這是因?yàn)榛�金會屬公益慈善性質(zhì)，在歷史上自覺參與“三農(nóng)”領(lǐng)域的比例就比較高。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，他們投入鄉(xiāng)村振興的資金增長率更是快速提升。2020年，全國基金會投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的資金支出為262.81億元，較2016年增長了86.4%，2016—2020年年均支出增長率為16.84%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去5年內(nèi)，全國基金會投入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的總投入額為1499.6億元資金。其中，投入扶貧及社區(qū)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、教育支持三個(gè)方面的總額最多，5年里分別投入490.98億元、483.69億元、412.57億元，合計(jì)占比92.5%。其余領(lǐng)域還包括公益事業(yè)發(fā)展、災(zāi)害救助、生態(tài)環(huán)境等。

總體來看，社會組織參與鄉(xiāng)村振興的主要類別依然是社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體。他們在支持鄉(xiāng)村發(fā)展的人力、技術(shù)、技能等方面的服務(wù)上發(fā)揮了重要作用，縣及以下注冊的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社團(tuán)幾乎都參與鄉(xiāng)村振興。

但值得注意的是，縣級注冊的基金會盡管占基金會總量的比例很小，卻較之縣以上注冊的基金會更多參與鄉(xiāng)村振興工作。2020年，縣級注冊的基金會672個(gè)，參與鄉(xiāng)村振興的366個(gè)，占比54.5%，超過同期全國數(shù)據(jù)約2.7個(gè)百分點(diǎn)。

鄉(xiāng)村振興公益慈善面臨4大挑戰(zhàn)

2022年6月，成立已有32年之久的中國扶貧基金會宣布更名為中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會。更名背后，是以基金會等為代表的廣大社會組織積極響應(yīng)黨的號召，從助力脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興積極發(fā)揮作用的成就與決心。

30多年來，中國扶貧基金會面向貧困地區(qū)，聚焦貧困群體，針對貧困人口的實(shí)際需求，在產(chǎn)業(yè)、教育、健康、救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域，陸續(xù)創(chuàng)立了100多個(gè)具有較強(qiáng)影響力、公信力和真功實(shí)效的扶貧項(xiàng)目，取得顯著成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了積極貢獻(xiàn)。截至2021年底，累計(jì)接受社會各界捐贈資金和物資92億元，貧困地區(qū)和災(zāi)區(qū)群眾5710余萬人次受益。

更名后的中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展，立足新起點(diǎn)，積極探索從脫貧攻堅(jiān)時(shí)期著力解決貧困地區(qū)、貧困群眾從“無”到“有”的需求轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興階段回應(yīng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、低收入人群從“有”到“好”的需求的新途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和付諸實(shí)施，是中國進(jìn)入新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要標(biāo)志，也是中國慈善破圈升級，從支持幫助社會弱勢群體為主要目標(biāo)走向推動弱勢鄉(xiāng)村整體性發(fā)展這一總體性目標(biāo)的標(biāo)志。

報(bào)告指出，政府是鄉(xiāng)村公益慈善行動的主要支持者和資源提供者，村集體是行動的主要組織者和人力及服務(wù)資源的提供者；大部分鄉(xiāng)村公益慈善行動通過村內(nèi)和村外多主體合作方式進(jìn)行，但是村內(nèi)各主體合作多，外部力量與村內(nèi)的合作尚少；鄉(xiāng)村公益行動的主要困難是缺乏資金，這與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足有關(guān)也與村莊與外部資源鏈接的通道不暢有關(guān)。

報(bào)告同時(shí)提出，鄉(xiāng)村振興中公益慈善面臨了4個(gè)重大挑戰(zhàn)，包括觀念的挑戰(zhàn)、組織的挑戰(zhàn)、結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)和能力的挑戰(zhàn)。

以結(jié)構(gòu)挑戰(zhàn)為例，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會組織分布的地域結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興公益行動的需要不匹配，擁有公益資源較多的組織大都集中在東部一線城市和發(fā)達(dá)省份，而在鄉(xiāng)村發(fā)展難點(diǎn)和重點(diǎn)的中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，公益組織較少且資源不足。另外，據(jù)本次調(diào)查，無論外部公益力量還是鄉(xiāng)村內(nèi)部公益力量，最適合鄉(xiāng)村工作需要的是提供服務(wù)的組織即社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。但是現(xiàn)在的社會服務(wù)組織大都服務(wù)于城市，服務(wù)鄉(xiāng)村的縣及以下的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論組織的個(gè)數(shù)、人力和資金，都無法滿足鄉(xiāng)村的需求。公益組織當(dāng)中的基金會總量很少，能夠提供較充裕資金的數(shù)量就更少。

對此，報(bào)告建議大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會組織，以規(guī)劃、備案、免稅等配套政策推動鄉(xiāng)村社會組織發(fā)展壯大，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村社會組織特別是縣及以下組織的孵化和培育，大力發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的縣域基金會，大力加強(qiáng)區(qū)域化的村鄉(xiāng)集體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會、涉農(nóng)企業(yè)等多方資源整合，合力推動鄉(xiāng)村振興。

責(zé)編：ZB