歐洲人聚在一起思考，怎么才能扭轉(zhuǎn)美國(guó)《通脹削減法案》？

長(zhǎng)江商報(bào)消息 拜登政府同歐盟各國(guó)之間的蜜月期，恐怕要就此終止了。

在美國(guó)推出包括3690億美元新能源技術(shù)補(bǔ)貼的《通脹削減法案》（IRA）后，歐盟表態(tài)，該法案正在損害歐盟的工業(yè)基礎(chǔ)并違反世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則。美歐雙方已成立了一個(gè)聯(lián)合工作組來(lái)解決分歧，但歐盟方面對(duì)該工作組的效率持悲觀態(tài)度。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月25日，歐盟各成員國(guó)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的部長(zhǎng)在布魯塞爾聚集，在會(huì)議上各方對(duì)美國(guó)推出《通脹削減法案》深感擔(dān)憂，認(rèn)為該法案中的補(bǔ)貼對(duì)歐盟的汽車、可再生能源、電池和能源密集型等行業(yè)構(gòu)成歧視，且對(duì)歐盟工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和投資決策產(chǎn)生重大影響。

屋漏偏逢連陰雨。在俄烏沖突之下，歐洲能源價(jià)格高企，導(dǎo)致不少能源類工業(yè)企業(yè)思考外遷，記者近日采訪多位歐洲頂級(jí)智庫(kù)專家均對(duì)此表示憂慮：如果2023年美國(guó)《通脹削減法案》生效，可能將真正催生“跨大西洋搬遷”現(xiàn)象出現(xiàn)。

德國(guó)伊弗（Ifo）經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)福斯特（ClemensFuest）對(duì)記者表示，（歐洲）能源密集型企業(yè)很可能會(huì)將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到中國(guó)，只要產(chǎn)品的目的地是中國(guó)市場(chǎng)。對(duì)于瞄準(zhǔn)其他市場(chǎng)的企業(yè)，遷往美國(guó)將發(fā)揮更大的作用，因?yàn)槊绹?guó)能源成本低且政治風(fēng)險(xiǎn)較小。

海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒則對(duì)記者表示，在《通脹削減法案》后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將變得對(duì)美國(guó)越來(lái)越有利，尤其是對(duì)那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企可能將有較大動(dòng)力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國(guó)。

最新消息顯示，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍將在下周訪美探路，并試圖說(shuō)服美國(guó)，不要削弱歐洲企業(yè)來(lái)滿足美方自身利益。

不過(guò)，如華盛頓拒絕重新思考，歐盟是否留有后手，能做些什么來(lái)減輕損失？

歐盟為何動(dòng)怒：或產(chǎn)生“跨大西洋搬遷”效應(yīng)

美國(guó)《通脹削減法案》將于2023年生效，其中對(duì)于在美銷售新能源汽車的電池組件有新規(guī)定。當(dāng)前美國(guó)對(duì)購(gòu)買新電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元的稅收抵免，而該法案對(duì)這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進(jìn)行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個(gè)條件：汽車的最終組裝是在北美進(jìn)行的；汽車電池關(guān)鍵礦物要有一定比例來(lái)自美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件有一定的比例是在北美制造的。不滿足要求的企業(yè)只能獲得一半的稅收抵免。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體”提取、加工或回收的，則會(huì)取消稅收抵免資格。

對(duì)此，歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯表示：“我們要的是公平。”

他表示，這些激勵(lì)措施“歧視歐盟汽車、可再生能源、電池和能源密集型行業(yè)”。例如，購(gòu)買電動(dòng)汽車的7500美元補(bǔ)貼今后將僅限于那些主要由北美零部件制造并在北美組裝的汽車。

荷蘭外貿(mào)與發(fā)展合作大臣施賴納馬赫爾（LiesjeSchreinemacher）表示，目前的《通脹削減法案》非常令人擔(dān)憂，但“我們必須一步一步來(lái)。我想以任何方式避免貿(mào)易戰(zhàn)，因?yàn)檫@傷害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，也傷害了歐洲經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有人能從任何貿(mào)易戰(zhàn)中受益”。

“美國(guó)3670億美元的補(bǔ)貼中，有2000億美元實(shí)際上不符合WTO規(guī)定。”法國(guó)對(duì)外貿(mào)易和吸引力部長(zhǎng)白赫特（OlivierBecht）表示。

目前，由于俄烏沖突，歐洲的能源價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)高于美國(guó)。如果在此情況下，美國(guó)仍出臺(tái)《通脹削減法案》，歐洲方面普遍擔(dān)憂許多歐洲旗艦產(chǎn)業(yè)可能會(huì)進(jìn)行“跨大西洋搬遷”，利用美國(guó)政府的補(bǔ)貼降低能源成本。

巴黎政治學(xué)院國(guó)際事務(wù)學(xué)院教授盧西亞尼（GiacomoLuciani）就對(duì)記者表示：“歐洲主要依靠天然氣發(fā)電。盡管歐洲氣價(jià)下跌，但仍高于全球其他國(guó)家與地區(qū)，這自然會(huì)削減歐洲工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。”

“目前，受影響的行業(yè)主要集中在化工、金屬、玻璃、陶瓷、食品等。其中，化工行業(yè)受影響相對(duì)嚴(yán)重。”他表示。

歐盟能否獲得加拿大和墨西哥待遇？

美歐之間已成立了一個(gè)聯(lián)合工作組來(lái)解決上述問(wèn)題，并舉行了2次會(huì)議，第3次會(huì)議即將在12月5日舉行。歐盟的立場(chǎng)是，其制造商應(yīng)獲得與墨西哥和加拿大制造商相同的進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

據(jù)外媒報(bào)道，一位法國(guó)總統(tǒng)顧問(wèn)表示，馬克龍（在訪美時(shí)）將嘗試以墨西哥和加拿大已經(jīng)獲得的模式，為歐洲公司談判豁免條款。

東布羅夫斯基斯則表示：“期望歐洲公司和其出口產(chǎn)品在美國(guó)受到與美國(guó)公司和其出口產(chǎn)品在歐洲獲得的相同待遇。”

愛(ài)爾蘭副總理瓦拉德卡(LeoVaradkar)則表示，愛(ài)爾蘭希望能夠在談判桌上找到解決方案，但也強(qiáng)調(diào)“我認(rèn)為可以公平地說(shuō)，如果不行的話，歐盟就必須做出回應(yīng)”。

“沒(méi)有人愿意卷入針鋒相對(duì)的情景或補(bǔ)貼競(jìng)賽之中。但美國(guó)的所作所為確實(shí)不符合自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的原則�！彼�補(bǔ)充說(shuō)。

目前歐盟委員會(huì)表示，《通脹削減法案》中有九項(xiàng)稅收抵免條款為有問(wèn)題條款。具體而言，這些規(guī)定包括對(duì)來(lái)自某些可再生資源電力的稅收抵免，以及在用于可持續(xù)航空、氫氣生產(chǎn)、清潔車輛、先進(jìn)制造生產(chǎn)和清潔燃料生產(chǎn)等方面的稅收抵扣。

歐盟認(rèn)為，這些激勵(lì)措施會(huì)影響在太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和清潔氫等產(chǎn)品的制造和投資。盡管歐盟對(duì)拜登政府應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾表示歡迎，但“綠色轉(zhuǎn)型不能以犧牲他人為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)”。否則，美國(guó)公司將獲得優(yōu)勢(shì)，使其能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝過(guò)其他公司，從而將應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭(zhēng)“變成一場(chǎng)零和游戲”。

不過(guò)，目前在美國(guó)國(guó)內(nèi)修改上述法案并不現(xiàn)實(shí)。如果修改法案，則必須重新將其帶回國(guó)會(huì)。

一位歐盟外交官表示：“（拜登政府）沒(méi)有興趣將其帶回（國(guó)會(huì)），拜登對(duì)這項(xiàng)立法非常滿意�！�

歐盟會(huì)被迫開(kāi)展補(bǔ)貼競(jìng)賽嗎？

歐盟并非手中完全沒(méi)有資源。歐盟已經(jīng)在開(kāi)展其總額在8000億歐元的“歐盟下一代（NextGenerationEU）”計(jì)劃，該計(jì)劃要求每個(gè)成員國(guó)將至少37%的國(guó)家復(fù)蘇支出用于與氣候相關(guān)的投資和改革。

歐盟還從其區(qū)域援助計(jì)劃中向綠色項(xiàng)目投入資金，并支持氫能和電池等領(lǐng)域的舉措。譬如，歐盟現(xiàn)在正在尋求增強(qiáng)其RepowerEU能源計(jì)劃，該計(jì)劃旨在使歐盟擺脫對(duì)俄羅斯化石燃料的依賴并改善能源基礎(chǔ)設(shè)施。

盧西亞尼對(duì)記者表示，“未來(lái)，歐洲多國(guó)政府或出臺(tái)一些政策保護(hù)本土工業(yè)，尤其對(duì)支柱型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。其中，碳關(guān)稅法案便是一例。如果美國(guó)、亞洲等國(guó)家與地區(qū)更多利用煤炭作為發(fā)電原料，那么它們產(chǎn)品出口到歐洲的成本也將增加，這將削弱這些產(chǎn)品在歐洲的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力�！�

不過(guò)要看到的是，歐盟在兩個(gè)關(guān)鍵方面受到限制。首先，作為國(guó)際法的支持者，歐盟向來(lái)不愿復(fù)制美國(guó)立法中的本地內(nèi)容條款，因?yàn)檫@明顯違反WTO規(guī)則。且這樣做可能會(huì)使歐盟面臨來(lái)自其他貿(mào)易伙伴的挑戰(zhàn)，這些貿(mào)易伙伴也對(duì)美國(guó)的立法感到不滿。

其次，盡管歐盟提出了龐大計(jì)劃，目前歐盟層面可用于補(bǔ)貼的資源極為有限。在成員國(guó)層面，公共財(cái)政在大流行之后仍然面臨壓力，今年歐元區(qū)的公共債務(wù)徘徊在其地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的93%以上。

此前中國(guó)商務(wù)部發(fā)言人束玨婷在回答記者問(wèn)題時(shí)表示，中方對(duì)美方近期通過(guò)的《通脹削減法案》中有關(guān)歧視性電動(dòng)汽車補(bǔ)貼條款表示關(guān)切。

束玨婷對(duì)記者表示，相關(guān)措施以整車北美當(dāng)?shù)亟M裝等條件作為提供補(bǔ)貼的前提，對(duì)其他進(jìn)口同類產(chǎn)品構(gòu)成歧視，涉嫌違反WTO最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇等原則。

她表示：“美國(guó)作為WTO成員，應(yīng)以符合WTO規(guī)則的方式實(shí)施相關(guān)投資政策，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序。中方將持續(xù)跟蹤評(píng)估美方立法的后續(xù)實(shí)施情況，必要時(shí)將采取措施維護(hù)自身合法權(quán)益�！保ǖ谝回�(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB