關(guān)稅阻礙美國生產(chǎn)和就業(yè)增長 專家：取消關(guān)稅將減緩?fù)ㄘ浥蛎?/h1>

2022-07-28 07:48:02　來源：長江商報(bào)

長江商報(bào)消息 特朗普政府時(shí)期對(duì)華加征的關(guān)稅近日陸續(xù)到期，美方在取消關(guān)稅方面的表態(tài)頗為反復(fù)。

與此同時(shí)，美國消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)（CTA）的一份最新報(bào)告顯示，2018年至2021年底，美國科技產(chǎn)品進(jìn)口商因從中國進(jìn)口產(chǎn)品而支付的關(guān)稅超過320億美元，且這一數(shù)字在過去六個(gè)月中變得更大（指的是2022年前六個(gè)月），有可能總額達(dá)到400億美元。

這份報(bào)告顯示，針對(duì)中國對(duì)美出口產(chǎn)品的關(guān)稅阻礙了美國的生產(chǎn)和就業(yè)增長：事實(shí)上，在征收關(guān)稅后，美國科技制造業(yè)工作停滯不前，在某些情況下甚至有所下降。

CTA 國際貿(mào)易副總裁布萊茲特瓦（Ed Brzytwa）表示，很明顯，關(guān)稅沒有奏效，反而傷害了美國企業(yè)和消費(fèi)者。

“隨著美國經(jīng)濟(jì)中所有部門的價(jià)格上漲，取消關(guān)稅將減緩?fù)ㄘ浥蛎�，并為每個(gè)人降低成本。” 布萊茲特瓦表示。

此前，商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷曾在例行記者會(huì)上表示，中方始終認(rèn)為，取消全部對(duì)華加征關(guān)稅，有利于中國，有利于美國，有利于世界。在當(dāng)前高通脹形勢下，早取消對(duì)華加征關(guān)稅，消費(fèi)者和企業(yè)就能早受益。

關(guān)稅未能大幅改變供應(yīng)鏈

報(bào)告顯示，許多美國科技公司，包括全球運(yùn)營的科技公司以及小型企業(yè)和初創(chuàng)公司，都表示他們不能在不提高產(chǎn)品價(jià)格的情況下再吸收關(guān)稅成本了，持續(xù)的全球性供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)和海運(yùn)運(yùn)費(fèi)加劇了這一趨勢。

CTA在報(bào)告中寫道，對(duì)于美國消費(fèi)者來說，這意味著他們喜愛和依賴的技術(shù)更難獲得，也更難以負(fù)擔(dān)。在所有行業(yè)價(jià)格上漲的情況下，取消關(guān)稅是幫助對(duì)抗通貨膨脹的重要一步。正如報(bào)告所表明的那樣，關(guān)稅也未能大幅改變供應(yīng)鏈。

根據(jù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在加征關(guān)稅后，來自中國的消費(fèi)科技產(chǎn)品的平均關(guān)稅從2017年的0.4%上升到2021年的6.2%。

在受到影響的產(chǎn)品方面，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、路由器、電纜、電腦和配件受到的影響最大，約占被征收關(guān)稅科技產(chǎn)品的三分之一。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，盡管關(guān)稅存在，美國的消費(fèi)技術(shù)公司仍繼續(xù)從中國進(jìn)口，實(shí)際上，受影響產(chǎn)品的進(jìn)口（以及相關(guān)關(guān)稅成本）自2020年年中以來一直在上升。

具體而言，受關(guān)稅影響的科技產(chǎn)品的進(jìn)口趨勢在2017年至2021年期間下降了39%，而未列入清單的科技產(chǎn)品則增長了35%。然而，自2020年年中以來，受關(guān)稅影響的科技產(chǎn)品的進(jìn)口量有所增加，這表明關(guān)稅已不再促使企業(yè)“離開中國”，進(jìn)口不太可能因關(guān)稅而進(jìn)一步下降了。

同時(shí)，對(duì)于一些關(guān)稅最高的產(chǎn)品，例如數(shù)碼相機(jī)、某些烹飪用具和真空吸塵器等，盡管相關(guān)關(guān)稅高達(dá)25%，但在2021年，美國在這些產(chǎn)品方面的進(jìn)口量仍高于2017年。

報(bào)告顯示，對(duì)來自中國的消費(fèi)技術(shù)產(chǎn)品征收關(guān)稅并沒有帶來更多的美國制造業(yè)出貨量或創(chuàng)造更多的在美就業(yè)。

具體而言，受關(guān)稅影響的計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)值最高，但美國制造業(yè)出貨量遵循了關(guān)稅前的基本趨勢。同樣，美國制造的特定技術(shù)電氣設(shè)備的出貨量在征收301關(guān)稅后停滯不前，且2020年年中后，來自中國的進(jìn)口繼續(xù)增長。通信設(shè)備產(chǎn)品面臨一些最嚴(yán)重的關(guān)稅，但美國的就業(yè)在征收關(guān)稅前后基本持平。

報(bào)告并顯示，對(duì)消費(fèi)技術(shù)產(chǎn)品征收301 關(guān)稅主要增加了美國從其他國家的進(jìn)口，即關(guān)稅的明顯受益者是其他國家的出口商，譬如越南等，其運(yùn)往美國的貨物激增——尤其是最近。

實(shí)際上，從2017年到2021年，美國從其他國家進(jìn)口的受關(guān)稅影響的科技產(chǎn)品，其增加量遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵消了來自中國進(jìn)口產(chǎn)品的下降。

然而，報(bào)告指出，由于美國與越南、泰國等國家沒有自貿(mào)協(xié)定，這使得美國公司更難在全球市場競爭。

CTA在報(bào)告中建議，應(yīng)取消對(duì)消費(fèi)技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅，以緩解通貨膨脹、降低成本并釋放美國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力，同時(shí)取消對(duì)投入品的關(guān)稅，以振興美國的就業(yè)和美國的科技產(chǎn)品制造。

拜登政府和關(guān)稅取消

近期，拜登政府不斷在取消關(guān)稅方面放風(fēng)，但美國媒體公開報(bào)道顯示，其內(nèi)部態(tài)度并不統(tǒng)一。

譬如，早在5月，美國財(cái)政部長耶倫即表示，她主張取消部分對(duì)華懲罰性關(guān)稅。對(duì)此，束玨婷表示，在當(dāng)前高通脹形勢下，美方取消對(duì)華加征關(guān)稅符合美國消費(fèi)者和企業(yè)的根本利益，有利于美國，有利于中國，有利于世界。

6月底，美方再次表示，正考慮就放寬美國對(duì)中國關(guān)稅一事做出決定。束玨婷對(duì)此表示，中美雙方應(yīng)相向而行、共同努力，為經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造氛圍和條件，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，造福兩國人民和世界人民。

美國商務(wù)部長雷蒙近期則在接受采訪時(shí)表示，美國總統(tǒng)拜登知道美國民眾深受高通脹之苦，但他必須考慮到取消對(duì)華關(guān)稅對(duì)美國勞工產(chǎn)生的影響。

北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國商務(wù)部入庫律師管健博士告訴記者，目前美國國內(nèi)政治層面的博弈很激烈，也有聲音認(rèn)為沒有必要取消關(guān)稅。

他分析道，美國正在進(jìn)行到期復(fù)審，到期復(fù)審的申請(qǐng)里有400多個(gè)有關(guān)利益方提交的申請(qǐng)，其中有24個(gè)美國的勞工組織提交了申請(qǐng)，要求繼續(xù)全面實(shí)施三年關(guān)稅。這些意見對(duì)拜登政府要不要減免關(guān)稅以及怎么減免關(guān)稅，可能都會(huì)有比較大的影響。

管健說：“我的感覺是，如果拜登要減免關(guān)稅或者做相關(guān)的表態(tài)，無論是為了中期選舉還是平息一下美國國內(nèi)對(duì)他的指責(zé)，最大的可能是拜登在美國《1974年貿(mào)易法》下，最多是讓USTR重啟產(chǎn)品排除程序，尤其是針對(duì)可能損害消費(fèi)者利益的消費(fèi)品重啟關(guān)稅排除程序，這樣可以給美國人一個(gè)交代�！�

管健表示，他認(rèn)為關(guān)稅放寬或產(chǎn)品排除的范圍可能會(huì)注重消費(fèi)品�！拔覀兛梢钥吹桨莸菆�(zhí)政以后，已經(jīng)啟動(dòng)了一輪產(chǎn)品排除程序，豁免對(duì)352項(xiàng)從中國進(jìn)口商品的關(guān)稅�，F(xiàn)在這個(gè)階段，如果重啟產(chǎn)品排除程序，最根本的目的就是回應(yīng)美國國內(nèi)關(guān)于通貨膨脹高企的指責(zé)�！惫芙≌f，通貨膨脹對(duì)家庭和消費(fèi)者利益的損害更多集中在消費(fèi)品這一領(lǐng)域，而這種消費(fèi)品可能主要集中在此前加征關(guān)稅的清單3和清單4A里，比如玩具、鞋類和紡織品服裝等。

管健稱，減免關(guān)稅對(duì)于很多中國企業(yè)來說肯定是重大利好消息。對(duì)于企業(yè)來說，在降低關(guān)稅后如何實(shí)現(xiàn)利益最大化，最基本的原則可能是加大出口。而即使沒有減免關(guān)稅，在過去四年中，被加征關(guān)稅的中國企業(yè)其實(shí)已經(jīng)找到了自己的出路。比如說一些有自身技術(shù)且被美國需要的公司，加征關(guān)稅對(duì)其可能沒有太大影響，因此減不減免也沒有太大關(guān)系，因?yàn)槊绹�人無論如何都要進(jìn)行采購。

“一些加征關(guān)稅后出口較為困難的企業(yè)，可能也已經(jīng)找到了解決辦法。比如在其他國家投資，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，再出口至美國，這樣也能生存下來。如果最終美國政府沒有減免關(guān)稅，對(duì)這些企業(yè)的影響也不會(huì)特別大�！惫芙≌f。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB