中歐同步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管

長(zhǎng)江商報(bào)消息 近日，歐洲議會(huì)表決通過(guò)了《數(shù)字服務(wù)法》《數(shù)字市場(chǎng)法》兩部無(wú)需成員國(guó)轉(zhuǎn)化即可在歐盟內(nèi)部市場(chǎng)統(tǒng)一適用的條例，開(kāi)啟了歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的新紀(jì)元。其中，《數(shù)字市場(chǎng)法》將在本月通過(guò)歐盟理事會(huì)批準(zhǔn)，并在歐盟官方刊物公示20日后開(kāi)始適用。我國(guó)日前也完成了對(duì)《反壟斷法》的首次修改。在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐上，中歐可謂遙相呼應(yīng)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，中歐也在同步推進(jìn)。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管上“同頻共振”

《數(shù)字市場(chǎng)法》融合了歐盟過(guò)去10年對(duì)谷歌、亞馬遜、臉書、蘋果等跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則，將促使在歐盟市場(chǎng)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的“守門人”企業(yè)，在隨后6個(gè)月內(nèi)，依據(jù)該法完成合規(guī)與整改。否則它們將會(huì)面臨上年度銷售額10%的罰款，若拒不整改還可能面臨最高為上年度銷售額20%的罰款，并可能按照拖延整改的時(shí)間每天額外附加全球日銷售額5%的罰款。

我國(guó)新修訂的《反壟斷法》第九條明確規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等從事本法禁止的壟斷行為�！贝送�，新《反壟斷法》第二十二條重申：“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及平臺(tái)規(guī)則等從事前款規(guī)定的濫用市場(chǎng)支配地位的行為�！边@次修法不僅保留了對(duì)實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位的違法者沒(méi)收違法所得的規(guī)定，還在第六十三條賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一定自由裁量權(quán)，將情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的這兩類違法行為的罰款上限，從上年度銷售額10%提高至20%~50%，通過(guò)增加違法成本，提高威懾性，激勵(lì)企業(yè)合規(guī)。

2020年12月15日歐盟委員會(huì)公開(kāi)《數(shù)字市場(chǎng)法草案》，同年11月10日，我國(guó)公開(kāi)了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見(jiàn)稿)》，且于當(dāng)年12月14日首次對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未依法申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中案件作出頂格50萬(wàn)元的處罰，正式明確即便購(gòu)參股活動(dòng)涉及VIE架構(gòu)，也需要依據(jù)《反壟斷法》，事前進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)，接受反壟斷審查。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(下稱“市場(chǎng)監(jiān)管總局”)去年10月公開(kāi)了《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見(jiàn)稿)》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見(jiàn)稿)》，借鑒了當(dāng)時(shí)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法草案》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)平臺(tái)企業(yè)的用戶數(shù)量、市值或估值規(guī)模、開(kāi)展跨平臺(tái)業(yè)務(wù)的數(shù)量，為認(rèn)定超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)、中小平臺(tái)設(shè)置了便于直觀識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)超級(jí)平臺(tái)企業(yè)專門設(shè)置了保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律義務(wù)，引導(dǎo)它們根據(jù)這些指南的規(guī)定開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)示范引領(lǐng)作用。若這兩份征求意見(jiàn)稿最終能夠出臺(tái)，并融入我國(guó)反壟斷法體系，那么中歐在數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管上就有望實(shí)現(xiàn)“同頻共振”，為該領(lǐng)域全球治理確立最大公約數(shù)。

簡(jiǎn)化市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

相比歐盟競(jìng)爭(zhēng)法現(xiàn)有的規(guī)則體系，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》將監(jiān)管重心放在了在歐盟市場(chǎng)的月活躍用戶數(shù)量超過(guò)4500萬(wàn)，市值達(dá)750億歐元及以上，或過(guò)去3年內(nèi)在歐盟年?duì)I業(yè)額達(dá)75億歐元的大型平臺(tái)企業(yè)身上。這樣就可以繞開(kāi)界定相關(guān)市場(chǎng)、認(rèn)定市場(chǎng)支配地位的復(fù)雜流程和成本高昂、不確定性較大的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析，使歐盟委員會(huì)避免再次出現(xiàn)2010年就公開(kāi)對(duì)谷歌立案，但直到2017年才作出第一個(gè)處罰決定的尷尬。

6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局緊跟《反壟斷法》修改步伐，公開(kāi)了《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》等6個(gè)部門規(guī)章草案，從不同角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域常見(jiàn)的壟斷行為進(jìn)行了規(guī)制。不過(guò)，這些配套規(guī)則草案并沒(méi)能與2021年10月該局公開(kāi)的兩份征求意見(jiàn)稿有效銜接，簡(jiǎn)化市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

目前，按照《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》以及2021年2月頒布的國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，仍舊需要先界定相關(guān)市場(chǎng)，計(jì)算市場(chǎng)份額，再通過(guò)復(fù)雜的綜合分析，才能認(rèn)定某一平臺(tái)企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位。

鑒于借助問(wèn)卷調(diào)查來(lái)界定相關(guān)市場(chǎng)、計(jì)算市場(chǎng)份額、認(rèn)定市場(chǎng)地位是成本高、效率低、周期長(zhǎng)的方式，所以截至目前，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍舊沒(méi)能在金融科技領(lǐng)域正式公開(kāi)立案調(diào)查壟斷行為。

如果《反壟斷法》及其配套規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適用存在較大不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性，則必然會(huì)增加反壟斷執(zhí)法的難度和立案前的案源線索核查周期，容易讓超大型平臺(tái)企業(yè)心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)地實(shí)施涉嫌違反《反壟斷法》的濫用市場(chǎng)支配地位。這樣的現(xiàn)象如果長(zhǎng)期得不到遏制，就會(huì)讓我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的超大型平臺(tái)企業(yè)熱衷于通過(guò)屏蔽競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手鏈接、自我優(yōu)待、搭售、妨礙跨平臺(tái)互操作等方式營(yíng)造各自的封閉生態(tài)，限制、排擠競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而攫取壟斷利潤(rùn)以及資本市場(chǎng)的高市值、高估值，最終難免會(huì)誘發(fā)資本無(wú)序擴(kuò)張的惡果。

相比之下，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見(jiàn)稿)》按照市值10000億元、在中國(guó)市場(chǎng)上年活躍用戶不低于5億、核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺(tái)業(yè)務(wù)三個(gè)更加直觀的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定超級(jí)平臺(tái)，并通過(guò)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見(jiàn)稿)》為其賦予保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的法律義務(wù)，便和歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》一樣，更具有可操作性。實(shí)際上，達(dá)到或接近上述客觀標(biāo)準(zhǔn)的平臺(tái)企業(yè)往往都具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費(fèi)者的特征。

因此，將《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類分級(jí)指南(征求意見(jiàn)稿)》認(rèn)定超級(jí)平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，作為推定平臺(tái)企業(yè)具有市場(chǎng)支配地位的指標(biāo)納入《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》，將《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南(征求意見(jiàn)稿)》對(duì)超級(jí)平臺(tái)保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則也融入《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》，會(huì)更有利于市場(chǎng)監(jiān)管總局及時(shí)啟動(dòng)對(duì)這類平臺(tái)企業(yè)的反壟斷執(zhí)法，并借助新《反壟斷法》增倍的處罰力度，對(duì)這類平臺(tái)企業(yè)形成更有力的威懾。

推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管立法

從2010年“3Q大戰(zhàn)”引發(fā)我國(guó)各界對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷工作的注意，到過(guò)去3年近乎同步、同頻地推進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管立法，我國(guó)和歐盟在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐上也遙相呼應(yīng)。這既讓我國(guó)相關(guān)反壟斷法律法規(guī)更容易和國(guó)際接軌，也有利于營(yíng)造同等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，一方面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小企業(yè)提供更好的發(fā)展空間，降低營(yíng)銷與獲客成本，帶動(dòng)就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新；另一方面也倒逼我國(guó)超大型平臺(tái)企業(yè)可以通過(guò)互聯(lián)互通、互操作，開(kāi)放生態(tài)，擁抱競(jìng)爭(zhēng)，銳意創(chuàng)新，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展海外業(yè)務(wù)，更好地在國(guó)際市場(chǎng)上磨煉世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力。

相比之下，受到華爾街投資機(jī)構(gòu)和硅谷互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其公關(guān)游說(shuō)力量影響的美國(guó)眾參兩院和美國(guó)拜登政府，無(wú)論在數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管立法，還是在針對(duì)臉書、谷歌等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的反托拉斯訴訟上都還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)正式的突破。這客觀上為我國(guó)和歐盟等國(guó)家及地區(qū)，在各類多邊機(jī)制下推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管立法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)互鑒、引領(lǐng)國(guó)際合作，提供了一個(gè)關(guān)鍵的窗口期。2021年11月，在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會(huì)時(shí)，我國(guó)代表已經(jīng)宣布申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，展現(xiàn)了積極參與相關(guān)多邊合作的決心。

如果我國(guó)能夠在《禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)定》等新《反壟斷法》配套規(guī)則的制定上融合互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)兩份征求意見(jiàn)稿中的先進(jìn)規(guī)則，與歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》一樣，在提高處罰力度的同時(shí)，提高反壟斷規(guī)則適用的可操作性和可預(yù)見(jiàn)性，那么相關(guān)立法、執(zhí)法實(shí)踐將不僅進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)各大平臺(tái)企業(yè)商業(yè)生態(tài)間的互聯(lián)互通，降低交易費(fèi)用，提高消費(fèi)者福利，激發(fā)創(chuàng)新活力，還將伴隨我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的出海，造福更多海外市場(chǎng)，帶動(dòng)更多海外就業(yè)，助力世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加速全球化格局的重構(gòu)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年和2050年遠(yuǎn)景目標(biāo)，營(yíng)造更好的外部環(huán)境。（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)）

責(zé)編：ZB