加速同城化拓展飛地經(jīng)濟 武漢城市圈駛上由“通”到“融”快車道

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

以不到1/3的面積，聚集全省一半以上常住人口，創(chuàng)造全省超過六成的GDP，武漢城市圈以“1”破題、攥指成拳，“1+8>9”的化學(xué)反應(yīng)正在發(fā)生。

連日來，武漢市主要領(lǐng)導(dǎo)先后率隊前往鄂州、黃岡、黃石、孝感等地，密集調(diào)研武漢城市圈同城化發(fā)展，并簽訂了《光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園與武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院共建黃岡協(xié)同創(chuàng)新中心》《光谷科技創(chuàng)新大走廊光電子信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》《漢孝自然資源和規(guī)劃同城化高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等相關(guān)文件。武漢城市圈駛上了由“通”到“融”的快車道，同城化發(fā)展正在加速推進。

“一小時通勤圈”加快推動同城化

當(dāng)前，城市圈正日益成為全球科技創(chuàng)新的主要策源地，“抱團成圈”已是現(xiàn)代城市發(fā)展的必然趨勢。

2020年12月2日，湖北省委提出構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，其中“一主引領(lǐng)”即武漢城市圈發(fā)展主引擎。隨后，以武漢為圓心，覆蓋黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、天門、潛江8城的武漢城市圈建設(shè)快速推進。

2021年5月19日，武漢城市圈同城化發(fā)展聯(lián)席會第一次會議召開，9城簽署《武漢城市圈同城化發(fā)展合作框架協(xié)議》，達成合作共識，切實推進同城化發(fā)展。

當(dāng)年7月28日，《武漢城市圈同城化發(fā)展實施意見》正式出臺，確定了“九城就是一城”發(fā)展理念和“規(guī)劃同編、交通同網(wǎng)、科技同興、產(chǎn)業(yè)同鏈、民生同�！钡陌l(fā)展目標(biāo)。至此，武漢城市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展正式進入良性協(xié)同運轉(zhuǎn)階段。

近年來，武漢城市圈同城化發(fā)展按下加速鍵，跨城地鐵、城際鐵路、高速公路連通起整個城市圈。

2021年初，武漢地鐵11號線延伸至鄂州葛店，從光谷左嶺到鄂州葛店只需3分鐘。根據(jù)《武漢市國土空間“十四五”規(guī)劃》，未來5年，武漢城市圈內(nèi)武鄂、漢孝等方向計劃通達4條地鐵線路。

9個城市拉得更近，除地鐵外，城鐵運營的武漢至咸寧、黃石、黃岡、孝感、仙桃5條線路，總里程已達282公里，居全國城市群前列。

不僅如此，隨著武漢城市圈環(huán)線高速和四環(huán)線高速的成功“畫圓”，已全面實現(xiàn)了城市圈各城市一小時通勤圈和一日生活圈的快速直聯(lián)。

根據(jù)《武漢市綜合交通運輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，武漢將規(guī)劃建設(shè)武漢城市圈大通道，打造9城“一小時通勤圈”，形成以武漢為中心、輻射城市圈的“七環(huán)三十射”高快速路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)武漢至周邊城市的直聯(lián)直通直達。

“飛地經(jīng)濟”激活高速發(fā)展新動能

路通了，產(chǎn)業(yè)鏈也隨之延展，產(chǎn)業(yè)協(xié)同正成為串起9城的紐帶。

目前在武漢城市圈，持續(xù)增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，形成研發(fā)在武漢、轉(zhuǎn)化在城市圈、在全省，主鏈在武漢、配套在城市圈、在全省，融資在武漢、投資在城市圈、在全省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

今年3月18日，富樂德·長飛半導(dǎo)體黃岡產(chǎn)業(yè)園項目在武漢簽約。這是武漢東湖高新區(qū)與黃岡市共建的光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園入駐的最大項目，也是武漢城市圈“飛地經(jīng)濟”興起的最好見證。

2021年以來，葛店開發(fā)區(qū)搶抓光谷科技創(chuàng)新大走廊建設(shè)機遇，主動對接融入武漢，大力發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)，加快補鏈、強鏈、延鏈，共同促進武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)做大做強。目前，全區(qū)187家規(guī)上企業(yè)，與武漢存在產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的占70%以上。

2021年6月，湖北首個“科創(chuàng)飛地”黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園進駐武漢，巧妙破解困擾圈內(nèi)城市的高新技術(shù)缺乏與人才招引留用兩大難題。

相較于圈內(nèi)城市近一年來的創(chuàng)新探索，作為肩負城市圈“一主引領(lǐng)”之責(zé)的武漢，這幾年一直在發(fā)揮中心城市的輻射功能和溢出效應(yīng)，拓展“飛地經(jīng)濟”合作，探索實行區(qū)域股份合作制，推動武漢產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市延伸。

早在2017年，武漢東湖高新區(qū)就開始向毗鄰城市拓展“飛地經(jīng)濟”。與黃岡簽訂了《深化合作共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》，啟動完成了園區(qū)概念規(guī)劃編制、起步區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整評估論證、土地規(guī)劃局部調(diào)整等工作，強力推進了招商引資工作，并積極籌建園區(qū)建投公司；與黃石開展合作，共建“中國光谷黃石產(chǎn)業(yè)園”，重點發(fā)展光電子、生物工程與新醫(yī)藥、能源環(huán)保、機電一體化、新材料、機械制造等產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合鄂州打造東湖高新科技創(chuàng)意城與東湖高新智慧城，致力于打造產(chǎn)城一體、交融并進的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)成長全周期需求。

近兩年，隨著武漢城市圈同城化發(fā)展的不斷推進，武漢產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)進一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈加速向城市圈延伸，與圈內(nèi)城市共建的科技產(chǎn)業(yè)園日益增多，“飛地經(jīng)濟”在城市圈得到蓬勃發(fā)展。

專家指出，“飛地經(jīng)濟”正成為實現(xiàn)城市圈“科技同興”“產(chǎn)業(yè)同鏈”的一種有效途徑，有利于城市圈發(fā)揮不同城市比較優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)空間瓶頸，促進要素去中心化布局，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

“跨市通辦”織密民生服務(wù)共享網(wǎng)

同城化發(fā)展，改善和便利居民生活是最終落腳點，推進公共服務(wù)共建共享也是城市圈建設(shè)的重點內(nèi)容之一。

2021年以來，在9城共同努力下，武漢城市圈同城化發(fā)展步伐全面加快，尤其是在民生同保領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一系列突破。當(dāng)年6月17日，武漢市民之家政務(wù)服務(wù)大廳，第一次出現(xiàn)了“武漢城市圈通辦綜合窗口”。當(dāng)天，武漢城市圈9城同步開設(shè)了“武漢城市圈通辦綜合窗口”，聯(lián)合推出了首批106項政務(wù)服務(wù)事項“跨市通辦”清單，圈內(nèi)政務(wù)服務(wù)同城化邁出了實質(zhì)性一步。同年11月30日，又公布了第二批213項“跨市通辦”事項清單。

武漢市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，在充分征求武漢城市圈各城市意見的基礎(chǔ)上，今年還將研究拓展一批新的圈內(nèi)通辦政務(wù)服務(wù)事項，持續(xù)推進更多高頻事項的“跨市通辦”，持續(xù)解決群眾“異地跑”“多地跑”問題。

今年3月19日起，武漢與鄂州兩地率先實行公積金互為業(yè)務(wù)辦理窗口，兩地采取全程網(wǎng)辦、代收代辦、兩地聯(lián)辦等多種方式實現(xiàn)了公積金服務(wù)事項的“一窗辦理”。

在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，2021年7月1日起，武漢城市圈參保人員在9個城市首批51家異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)，不用備案，刷醫(yī)保個人賬戶即可直接結(jié)算異地普通門診費用。武漢還率先啟動省內(nèi)異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)擴面增容工作，將130多家醫(yī)療機構(gòu)納入省內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算，覆蓋武漢所有城區(qū)，方便城市圈參保人員享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至11月，武漢城市圈內(nèi)完成異地就醫(yī)備案31.72萬人次。

眼下，在武漢城市圈，一幅產(chǎn)業(yè)興隆、民生興旺的藍圖正在加速繪就。2021年，武漢城市圈經(jīng)濟總量跨越3萬億元，達到3.01萬億元，位居全國省域城市圈第一名，支點功能實質(zhì)性增強。湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青認為，在政府和企業(yè)的共同推動下，武漢城市圈已進入良性協(xié)同運轉(zhuǎn)階段，駛上了由“通”到“融”的發(fā)展快車道。

責(zé)編：ZB