3月底通過數(shù)字市場法案？ 歐盟與美科技巨頭展開拉鋸戰(zhàn)

長江商報消息 《歐盟數(shù)字市場法案》(Digital Markets Act，DMA)正在接近實現(xiàn)。

據(jù)英國《金融時報》報道，預(yù)計立法者最早將于本周敲定《歐盟數(shù)字市場法案》的措辭和范圍，以開放被大型公司占領(lǐng)的市場，讓本土的競爭對手蓬勃發(fā)展。

3月底達成協(xié)議

2020年12月15日，歐洲議會通過了一項數(shù)字市場法案提案(“歐洲議會和理事會關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域可競爭和公平市場的規(guī)定”)，但歐盟內(nèi)部對于“看門人”(gatekeeper)的義務(wù)(obligations)、范圍(scope)和管理方式(governance)尚未達成一致，最終文本仍未確定。

3月初以來，擔任歐盟理事會主席國的法國組織了一系列內(nèi)部會議，以便在提案最關(guān)鍵的部分獲得更大的回旋余地。

據(jù)悉，該法案的最終措辭和形式可能在月底前得到確立，歐盟委員會會在兩到三個月內(nèi)進行投票。有知情人士透露，該法案預(yù)計將輕松通過，并可能在2023年年初生效。

討論仍在繼續(xù)。

管理方面，許多國家希望確保其監(jiān)管機構(gòu)的作用，避免委員會對其國家調(diào)查行使否決權(quán)。最后形成了一項折衷方案，如果其國內(nèi)法律允許，國家相關(guān)部門可以對違反DMA的行為進行調(diào)查。歐盟也將成立一個高級別監(jiān)管小組，應(yīng)委員會的要求運作。

義務(wù)方面，仍有兩項未能確立：一是社交媒體和消息服務(wù)的互操作性，同時保持端到端的加密；二是公平、合理和非歧視性條款。

范圍方面，根據(jù)歐盟委員會一月發(fā)布的研究報告，可能會增加對高度集中的語音輔助市場的反壟斷調(diào)查，聯(lián)網(wǎng)電視也可能被納入監(jiān)管。

何為“看門人”

歐盟競爭主管Margrethe Vestager在接受媒體采訪時介紹，DMA中制定了一套客觀標準，如果公司符合該標準，將被指定為“看門人”，“看門人”必須履行其相關(guān)義務(wù)，如分享數(shù)據(jù)等。

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站信息，《歐盟數(shù)字市場法案》于2020年與《歐盟數(shù)字服務(wù)法》(Digital Service Act，DSA)一起推出，旨在解決平臺充當內(nèi)部市場數(shù)字“看門人”所產(chǎn)生的負面后果。

DMA將制定統(tǒng)一規(guī)則，對“看門人”的不公平做法進行界定和禁止，并提供基于市場調(diào)查的執(zhí)行機制。該機制將確保在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，法規(guī)中規(guī)定的義務(wù)始終保持最新狀態(tài)。

該法案針對的是單個市值超過650億歐元的公司，并規(guī)定了大型在線平臺在歐盟市場上競爭時必須遵守的規(guī)則。例如，它可能會迫使谷歌為安卓用戶提供更多電子郵件服務(wù)商的選擇，或者迫使蘋果向競爭服務(wù)商開放其應(yīng)用商店。

同時，法案還將賦予監(jiān)管機構(gòu)調(diào)查權(quán)，對于侵權(quán)行為處以高達全球營業(yè)額10%的罰款，甚至拆分其業(yè)務(wù)。

目前，歐盟反壟斷機構(gòu)已經(jīng)對谷歌和meta進行了反壟斷調(diào)查。兩公司2018年簽署了一項協(xié)議，歐盟方面認為，該項協(xié)議旨在殺死谷歌在廣告生態(tài)系統(tǒng)中的競爭對手。

此外，蘋果公司，亞馬遜也是歐盟反壟斷機構(gòu)的調(diào)查對象。

游說未見成效

該法案讓一些科技公司感到擔憂。自DMA提案通過以來，大型公司已經(jīng)開展過一輪游說。

根據(jù)歐洲企業(yè)觀察站(Corporate Europe Observatory)的數(shù)據(jù)，自2019年底本屆歐盟委員會成立以來，大型科技公司與歐盟官員之間的會議，僅記錄在案的就有150多次，涉及103個組織。

美國科技巨頭谷歌在與歐盟委員會高級官員會面游說者名單中名列前茅，并且還會見了不少歐洲議會議員，試圖引導(dǎo)監(jiān)管方向。

Meta公司全球事務(wù)官克萊格(Nick Clegg)警告稱，DMA“可能使工作方式僵化，并阻止推動技術(shù)進步”。

美國商會(U.S.Chamber of Commerce)也在其報告指出，“我們對一些歐盟政策制定者試圖以犧牲美國在歐主要投資者的利益為代價來增強歐盟數(shù)字競爭力的行為感到擔憂。”

該商會認為，法案似乎是為所有公司都提供形式上相同的待遇，但實際上，這些規(guī)則經(jīng)過精心設(shè)計，僅適用于一些總部設(shè)在美國的公司。

顯而易見，游說未能取得顯著效果。目前，科技巨頭已經(jīng)將注意力轉(zhuǎn)移到遵守立法上。

據(jù)英國《金融時報》報道，蘋果、谷歌、亞馬遜的法律團隊已經(jīng)在考慮建立一個新的合規(guī)部門，以適應(yīng)歐盟的新數(shù)字法案。（國際金融報）

責編：ZB