3月底通過數(shù)字市場法案？ 歐盟與美科技巨頭展開拉鋸戰(zhàn)

長江商報(bào)消息 《歐盟數(shù)字市場法案》(Digital Markets Act，DMA)正在接近實(shí)現(xiàn)。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，預(yù)計(jì)立法者最早將于本周敲定《歐盟數(shù)字市場法案》的措辭和范圍，以開放被大型公司占領(lǐng)的市場，讓本土的競爭對(duì)手蓬勃發(fā)展。

3月底達(dá)成協(xié)議

2020年12月15日，歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)數(shù)字市場法案提案(“歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于數(shù)字領(lǐng)域可競爭和公平市場的規(guī)定”)，但歐盟內(nèi)部對(duì)于“看門人”(gatekeeper)的義務(wù)(obligations)、范圍(scope)和管理方式(governance)尚未達(dá)成一致，最終文本仍未確定。

3月初以來，擔(dān)任歐盟理事會(huì)主席國的法國組織了一系列內(nèi)部會(huì)議，以便在提案最關(guān)鍵的部分獲得更大的回旋余地。

據(jù)悉，該法案的最終措辭和形式可能在月底前得到確立，歐盟委員會(huì)會(huì)在兩到三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行投票。有知情人士透露，該法案預(yù)計(jì)將輕松通過，并可能在2023年年初生效。

討論仍在繼續(xù)。

管理方面，許多國家希望確保其監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，避免委員會(huì)對(duì)其國家調(diào)查行使否決權(quán)。最后形成了一項(xiàng)折衷方案，如果其國內(nèi)法律允許，國家相關(guān)部門可以對(duì)違反DMA的行為進(jìn)行調(diào)查。歐盟也將成立一個(gè)高級(jí)別監(jiān)管小組，應(yīng)委員會(huì)的要求運(yùn)作。

義務(wù)方面，仍有兩項(xiàng)未能確立：一是社交媒體和消息服務(wù)的互操作性，同時(shí)保持端到端的加密；二是公平、合理和非歧視性條款。

范圍方面，根據(jù)歐盟委員會(huì)一月發(fā)布的研究報(bào)告，可能會(huì)增加對(duì)高度集中的語音輔助市場的反壟斷調(diào)查，聯(lián)網(wǎng)電視也可能被納入監(jiān)管。

何為“看門人”

歐盟競爭主管Margrethe Vestager在接受媒體采訪時(shí)介紹，DMA中制定了一套客觀標(biāo)準(zhǔn)，如果公司符合該標(biāo)準(zhǔn)，將被指定為“看門人”，“看門人”必須履行其相關(guān)義務(wù)，如分享數(shù)據(jù)等。

根據(jù)歐盟官方網(wǎng)站信息，《歐盟數(shù)字市場法案》于2020年與《歐盟數(shù)字服務(wù)法》(Digital Service Act，DSA)一起推出，旨在解決平臺(tái)充當(dāng)內(nèi)部市場數(shù)字“看門人”所產(chǎn)生的負(fù)面后果。

DMA將制定統(tǒng)一規(guī)則，對(duì)“看門人”的不公平做法進(jìn)行界定和禁止，并提供基于市場調(diào)查的執(zhí)行機(jī)制。該機(jī)制將確保在數(shù)字技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，法規(guī)中規(guī)定的義務(wù)始終保持最新狀態(tài)。

該法案針對(duì)的是單個(gè)市值超過650億歐元的公司，并規(guī)定了大型在線平臺(tái)在歐盟市場上競爭時(shí)必須遵守的規(guī)則。例如，它可能會(huì)迫使谷歌為安卓用戶提供更多電子郵件服務(wù)商的選擇，或者迫使蘋果向競爭服務(wù)商開放其應(yīng)用商店。

同時(shí)，法案還將賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)查權(quán)，對(duì)于侵權(quán)行為處以高達(dá)全球營業(yè)額10%的罰款，甚至拆分其業(yè)務(wù)。

目前，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)谷歌和meta進(jìn)行了反壟斷調(diào)查。兩公司2018年簽署了一項(xiàng)協(xié)議，歐盟方面認(rèn)為，該項(xiàng)協(xié)議旨在殺死谷歌在廣告生態(tài)系統(tǒng)中的競爭對(duì)手。

此外，蘋果公司，亞馬遜也是歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)的調(diào)查對(duì)象。

游說未見成效

該法案讓一些科技公司感到擔(dān)憂。自DMA提案通過以來，大型公司已經(jīng)開展過一輪游說。

根據(jù)歐洲企業(yè)觀察站(Corporate Europe Observatory)的數(shù)據(jù)，自2019年底本屆歐盟委員會(huì)成立以來，大型科技公司與歐盟官員之間的會(huì)議，僅記錄在案的就有150多次，涉及103個(gè)組織。

美國科技巨頭谷歌在與歐盟委員會(huì)高級(jí)官員會(huì)面游說者名單中名列前茅，并且還會(huì)見了不少歐洲議會(huì)議員，試圖引導(dǎo)監(jiān)管方向。

Meta公司全球事務(wù)官克萊格(Nick Clegg)警告稱，DMA“可能使工作方式僵化，并阻止推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步”。

美國商會(huì)(U.S.Chamber of Commerce)也在其報(bào)告指出，“我們對(duì)一些歐盟政策制定者試圖以犧牲美國在歐主要投資者的利益為代價(jià)來增強(qiáng)歐盟數(shù)字競爭力的行為感到擔(dān)憂�！�

該商會(huì)認(rèn)為，法案似乎是為所有公司都提供形式上相同的待遇，但實(shí)際上，這些規(guī)則經(jīng)過精心設(shè)計(jì)，僅適用于一些總部設(shè)在美國的公司。

顯而易見，游說未能取得顯著效果。目前，科技巨頭已經(jīng)將注意力轉(zhuǎn)移到遵守立法上。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，蘋果、谷歌、亞馬遜的法律團(tuán)隊(duì)已經(jīng)在考慮建立一個(gè)新的合規(guī)部門，以適應(yīng)歐盟的新數(shù)字法案。（國際金融報(bào)）

責(zé)編：ZB