印尼遷都意在形成經(jīng)濟新格局

長江商報消息 近日來，印度尼西亞要遷都的消息引起各方廣泛關(guān)注。1月18日，印尼議會通過《國家首都法草案》，為正式遷都提供了法律依據(jù)。

遷都在印尼并不是新鮮話題。早在獨立之初，印尼國父蘇加諾就認為雅加達“不太適合作為首都”，并提議遷都至加里曼丹島人口不足20萬人的叢林小鎮(zhèn)帕朗卡拉亞。此后，印尼的第二位總統(tǒng)蘇哈托和第六位總統(tǒng)蘇西洛等，也都考慮過遷都事宜，但都因各種原因最終不了了之。

據(jù)報道，新首都被命名為“努山達拉”（Nusantara），印尼語為“群島”之意，將落戶于地廣人稀的東加里曼丹省，距位于爪哇島的現(xiàn)首都雅加達約2000公里。這是印尼政治史上的一件大事，也是佐科政府致力于促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展的重要舉措。

為雅加達減負

此次遷都計劃是佐科總統(tǒng)2019年獲得連任后提出的。時年8月，佐科表示，他已在東加里曼丹省為新首都選擇了兩個備選地。不過，受突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響，原計劃于2020年開始的新都建設工作被推遲到佐科政府任期結(jié)束的2024年。

印尼遷都經(jīng)過幾十年的醞釀最終成為現(xiàn)實，這很大程度上是印尼經(jīng)濟發(fā)展的需要。

印尼獨立以來，雅加達一直是印尼的首都，也是重要的經(jīng)濟、商業(yè)和金融中心。“先天不足”的雅加達早已“超載”。正如佐科總統(tǒng)在提出遷都計劃時所說，“作為行政、商業(yè)、金融、貿(mào)易和服務中心，且又擁有印尼最大的空港和海港，雅加達承受著難以承受之重”。

雅加達所在的爪哇島是世界上火山最為活躍的地區(qū)之一，長年地震頻發(fā)。雅加達市區(qū)雖有13條河流，但因污染嚴重，不適宜飲用，且水患不斷。迅速膨脹的人口更使城市的交通擁堵和污染問題日益嚴重。

近年來，雅加達人口不斷膨脹，常住人口超過1100萬人，加上周邊衛(wèi)星城構(gòu)成的都市圈的人口早已突破3000萬人，是世界上人口過密最嚴重的城市之一。許多試圖改善市區(qū)交通條件的基建項目不是半途而廢，就是進展緩慢。

印尼當代小說家阿吉達瑪曾調(diào)侃稱，“雅加達人平均一生要在交通上花費10年時間”。根據(jù)衛(wèi)星導航數(shù)據(jù)，雅加達司機在路上平均一年啟動和停車次數(shù)超過3.3萬次。印尼前國家發(fā)展規(guī)劃部部長班邦曾指出，雅加達地區(qū)的交通擁堵平均每年導致70多億美元的經(jīng)濟損失。

為解決居民飲用水的需要而過度開采地下水，使一半面積已在海平面以下的雅加達雪上加霜。地面下沉不斷加速，雅加達成為世界上下沉最快的城市。世界經(jīng)濟論壇稱，雅加達是“坐在沼澤地上”。萬隆理工學院的赫里·安德里亞斯在過去20年里一直在研究雅加達的沉降問題。他說，“按照我們的模型，到2050年，雅加達北部95%的地區(qū)將會被海水淹沒”。

遷都將在一定程度上為雅加達減負。按照設想，新首都建成后，國家政府行政機構(gòu)將從雅加達剝離出來，約涉及150萬政府工作人員。

雅加達有關(guān)負責人1月18日表示，遷都不會影響雅加達的發(fā)展。雅加達將會繼續(xù)推進已有的規(guī)劃，為城市發(fā)展減負。遷都也不會一蹴而就，而將持續(xù)一段時間。

促進均衡發(fā)展

長期以來，印尼經(jīng)濟呈現(xiàn)“一頭沉”的發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不均衡。面積不到13萬平方公里、約為印尼土地總面積6.6%的爪哇島，聚居著1.5億多人口，占印尼總?cè)丝诘?4%，并為印尼提供了一半多的國內(nèi)生產(chǎn)總值。印尼的三大城市雅加達、泗水、萬隆也都坐落在爪哇島上。相比之下，占印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率不足17%。

在2019年8月連任后的首個國情咨文中，佐科總統(tǒng)明確提到，“遷都是為了實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的均衡與平等”。他在連任競選中也承諾，要推動爪哇島以外地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，爭取在未來5年中能為這些地區(qū)吸引至少600億美元的外國直接投資。在印尼獨立74周年前夕，佐科再度表示，首都不只是國家身份的象征，也是國家進步的表現(xiàn)，“要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的均衡和公正”。

印尼國家發(fā)展規(guī)劃部部長蘇哈爾索表示，加快印尼東部地區(qū)的發(fā)展將使印尼經(jīng)濟實現(xiàn)更為廣泛和均衡的增長。他說，新首都將具有政府核心功能，不僅是印尼國家的象征，也將是新的經(jīng)濟中心。

據(jù)報道，在印尼政府宣布新都選址后，當?shù)氐牡貎r已開始飆升。東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣投資與一站式服務辦公室負責人阿里穆丁透露，這一決定已經(jīng)激發(fā)了人們對當?shù)氐耐顿Y熱情，承諾投資當?shù)剞r(nóng)業(yè)、煤炭開采、港口服務以及房地產(chǎn)開發(fā)的資金明顯增加，已達到2100萬美元。

實現(xiàn)未來愿景

遷都將構(gòu)建印尼未來經(jīng)濟發(fā)展新格局。根據(jù)規(guī)劃，新首都位于東加里曼丹省北佩納揚巴塞爾縣和庫臺卡塔內(nèi)加拉縣境內(nèi)，地處印尼地理的中心，側(cè)翼則是重要的望加錫海峽海上通道。

蘇哈爾索表示，遷都是實現(xiàn)《印尼2045年愿景》的戰(zhàn)略舉措之一，有助于提升印尼在全球貿(mào)易、投資和技術(shù)創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位。新首都“努山達拉”一詞取自于14世紀印尼古代滿者伯夷帝國鼎盛時期有“大象將軍”之稱的政治軍事領袖加查·馬達的誓言，展示了印尼未來的雄心和抱負。新首都志在高遠，將突出“綠色、低碳、智慧、可持續(xù)目標”。除政府核心功能外，新首都還將為制藥、衛(wèi)生健康和技術(shù)創(chuàng)新提供支持，打造“低碳超級中心”。

根據(jù)規(guī)劃，新首都擬占地56180公頃，規(guī)劃用地更高達256142公頃，主要由森林轉(zhuǎn)換而來。東加里曼丹省所在的加里曼丹島經(jīng)濟較為落后，許多森林地帶尚未開發(fā)，地下礦藏豐富，包括石油、天然氣、煤、銅、金等，當?shù)睾�椒產(chǎn)量居世界首位。

佐科總統(tǒng)承諾，新首都將是一個“零排放天堂”。他說，這里不僅交通四通八達，人們還可以四處隨意散步和騎自行車，“因為這兒是零排放”。他同時表示，新首都也將是一個“新的吸引全球人才的智慧大都市和創(chuàng)新中心”。

印尼財政部表示，遷都計劃將分階段實施，2022年至2024年為準備階段，2025年至2045年為逐漸展開的實施階段，政府規(guī)劃投資約320億美元。

前景仍需觀察

可以預見，如果遷都順利推進，這無疑將成為佐科總統(tǒng)最大的政治遺產(chǎn)。但是，印尼圍繞遷都的爭論遠沒有平息，前景仍需密切關(guān)注。

龐大的新首都建設對當?shù)卦�住民的沖擊和對原始生態(tài)系統(tǒng)的破壞備受關(guān)注。印尼群島原住民聯(lián)盟稱，至少有20000名原住民將成為受害者。批評者稱，雅加達面臨的問題無疑是緊迫的，但不應該采取簡單的“逃避”做法，在一張白紙上重新規(guī)劃雖然很有誘惑力，但現(xiàn)實可能很不一樣。

有分析認為，不排除這一計劃遭受如同佐科政府標志性改革政策《創(chuàng)造就業(yè)法》一樣的命運。2021年11月，印尼憲法法院判定該法“不合憲”，并要求政府在2年內(nèi)做出修改，否則將裁定永久廢除。

同時，遷都計劃的執(zhí)行前景仍然存在不確定性。從目前來看，佐科政府不可能在其任內(nèi)完成整個遷都計劃。佐科總統(tǒng)也表示，遷都將持續(xù)20年。這意味著，遷都計劃將主要由佐科總統(tǒng)的繼任者們來完成。同時，新首都建設的投資模式很可能會影響遷都效率。根據(jù)規(guī)劃，印尼政府的投入只占19%，其他近八成都要靠社會融資，或者吸引外國投資，這使新都建設更容易受到經(jīng)濟形勢特別是波動不定的國際經(jīng)濟形勢的影響。

（經(jīng)濟日報）

責編：ZB