美國為何無法復(fù)制德國的退煤之路

長江商報消息 在德國曾經(jīng)的煤炭主產(chǎn)區(qū)，矗立著一座為經(jīng)濟發(fā)展作出過巨大貢獻的煤炭而立的紀(jì)念碑。該紀(jì)念碑位于一個超過半英里深的巨型煤礦——關(guān)稅同盟礦旁邊，該礦曾是世界上產(chǎn)量最大的煤礦。

關(guān)稅同盟礦建于工業(yè)革命初期，它的投產(chǎn)鞏固了德國作為煤炭巨頭的地位。關(guān)稅同盟礦傳奇的坑口Shaft XII一度因其高度自動化而被業(yè)內(nèi)稱為煤炭界的“技術(shù)壯舉”。

然而，到了1986年，在德國開采煤炭已經(jīng)變得比從俄羅斯和美國等國家進口煤炭更為昂貴。關(guān)稅同盟礦被迫關(guān)停，最終成為一個文化中心。

現(xiàn)在關(guān)稅同盟礦是德國的一個大型煤炭歷史博物館，被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)。Shaft XII坑口的標(biāo)志性圖像在其所在的埃森市隨處可見，并成為魯爾地區(qū)的非官方標(biāo)志。

目前關(guān)稅同盟礦所在的地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型中，但它經(jīng)常被作為例子，來展示一個曾經(jīng)嚴(yán)重依賴煤炭的地區(qū)是如何淘汰煤炭的。

對美國來說，這里的模式為向清潔能源過渡提供了經(jīng)驗，但隨著美國氣候政策的瓦解，德國能源轉(zhuǎn)型的兩大支柱——資金和政策——對美國似乎變得越來越遙不可及了。

德國利益相關(guān)方共同商定轉(zhuǎn)型政策

盡管德國計劃在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)凈零排放，但它仍然是歐洲最大的煤炭消費國和生產(chǎn)國。2020年，德國政府頒布了一項法律，將2038年定為淘汰煤炭的最后期限，現(xiàn)在有可能將這一時間提前到2030年。

德國的能源轉(zhuǎn)型側(cè)重于為礦工和依賴煤炭的地區(qū)提供經(jīng)濟支持。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰落，政府幫助發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)使區(qū)域經(jīng)濟多樣化，為當(dāng)?shù)厝颂峁┚蜆I(yè)機會。

這些都是利益相關(guān)者聚集在一起，通過談判共同商定的。煤炭工會、環(huán)保主義者、煤企高管和立法者都同意逐步淘汰煤炭，當(dāng)然談判過程是艱難的，各方都做出了妥協(xié)和讓步。

美國可能很難走上與德國類似的道路，尤其是在拜登政府標(biāo)志性的氣候立法在產(chǎn)煤州參議員的反對下“流產(chǎn)”之后。

美國公用事業(yè)公司工會(UWUA)政府事務(wù)主管李·安德森(Lee Anderson)表示：“由于在二戰(zhàn)結(jié)束后做出的社會和經(jīng)濟選擇不同，與美國相比，德國擁有許多內(nèi)在優(yōu)勢。德國政府將所有利益相關(guān)者——煤炭企業(yè)、礦工、社區(qū)人員——聚集在一起，并花了大約18個月的時間制定了一項涵蓋他們將如何在20年內(nèi)逐步淘汰煤炭的國家計劃，這在美國幾乎是不可能的。我們無法想象在美國能發(fā)生這樣的事情�！�

安德森是來自美國的工會代表團成員，這個代表團于2020年訪問了德國，以了解該國是如何進行能源轉(zhuǎn)型的。他們訪問了礦區(qū)和復(fù)墾區(qū)，并會見了受影響的社區(qū)成員。

安德森表示，會把所見所聞帶回美國，并將其寫入政策，旨在效仿德國的做法。

2021年5月，美國公用事業(yè)公司工會和憂思科學(xué)家聯(lián)盟共同發(fā)布的一項分析認為，隨著美國轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，拜登政府需要在未來15年內(nèi)投資高達830億美元，以支持煤炭社區(qū)和礦工實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

“轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，只不過這種轉(zhuǎn)變是偶然的，沒有規(guī)劃和遠見。從社區(qū)尤其是礦工的的角度來看，現(xiàn)在的這種轉(zhuǎn)變方式是最痛苦的�！睉n思科學(xué)家聯(lián)盟前高級能源分析師杰里米·理查森(Jeremy Richardson)說。

安德森介紹，分析中提出的建議被制定成了法律，在和解談判中能起到一定的作用。在遭到西弗吉尼亞州州長曼基(Manchin)的反對后，拜登政府被稱為“更好的重建法案”(Build Back Better Act)的1.7萬億美元一攬子計劃面臨泡湯。

德國更愿意為能源轉(zhuǎn)型花錢

德國的能源轉(zhuǎn)型仍在進行中，在最初階段，淘汰的主要是所謂的硬煤。美國的懷俄明州和西弗吉尼亞州大量生產(chǎn)這種硬煤，主要用于工業(yè)和發(fā)電。

德國最后一個硬煤煤礦于2018年關(guān)停，但直到2030年以前，德國將繼續(xù)開采褐煤。根據(jù)德國新政府的提議，屆時德國將完全停止使用煤炭。

根據(jù)德國工會聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在燃煤發(fā)電在德國發(fā)電結(jié)構(gòu)中所占的份額約為25%，低于世紀(jì)之交的50%，煤炭行業(yè)直接雇用了大約2.5萬名員工。

根據(jù)美國能源情報署的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在燃煤發(fā)電約占美國發(fā)電結(jié)構(gòu)的20%。美國現(xiàn)有燃煤發(fā)電產(chǎn)能的28%將于2035年前退役。煤炭開采行業(yè)現(xiàn)在大約雇用了4萬名員工。

但相較于美國，德國更愿意為能源轉(zhuǎn)型花錢。

未來資源和環(huán)境保護資金的案例研究表明，大規(guī)模的政府投資和制定完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策是德國實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的“核心措施”。

作為早期淘汰煤炭計劃的一部分，德國立法者通過一項法律，確保在未來20年撥款超過400億歐元，幫助因煤炭資源枯竭而失去工作和收入的居民。

德國強大的勞動法和社會安全網(wǎng)也確保失業(yè)礦工能夠獲得失業(yè)救濟金、保留醫(yī)療保健權(quán)利、得到再就業(yè)培訓(xùn)或提前退休等，這些都能幫助減少過渡給他們帶來的傷害。

這些都是美國可能難以復(fù)制的。

德國為煤礦社區(qū)“量身定制”解決方案

如果各國要實現(xiàn)雄心勃勃的氣候目標(biāo)，就必須淘汰煤炭。在拜登任職期間，美國的目標(biāo)是到2030年將其碳排放量較2005年減少一半，德國的目標(biāo)是減少65%。

如果不將淘汰煤炭的期限從2038年提前到2030年，德國將無法實現(xiàn)這一目標(biāo)。德國新政府在默克爾離職后，提出了新的時間表。這引發(fā)了對能否公平對待礦工的擔(dān)憂。

德國新政府發(fā)布了一項治理計劃，稱不會因淘汰煤炭而導(dǎo)致任何人失業(yè)，也不會向企業(yè)支付額外補償。

德國新政府還計劃在2030年前將可再生能源電力在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的占比從當(dāng)前的50%提高到80%。

德國強調(diào)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的意見為社區(qū)“量身定制”解決方案。

美國也需要因地制宜。

理查森表示，發(fā)展戶外休閑和清潔能源組件制造基地可能是不錯的選擇。

美國國會于2021年11月通過的基礎(chǔ)設(shè)施法案中，有一些條款可以為重新開發(fā)廢棄礦山提供資金。

拜登政府還成立了一個跨機構(gòu)工作組，以幫助振興煤礦和燃煤發(fā)電廠社區(qū)。該工作組已經(jīng)確定了450億美元的聯(lián)邦資金，相關(guān)社區(qū)可以利用這些資金進行基礎(chǔ)設(shè)施投資、修復(fù)環(huán)境和發(fā)展社區(qū)。

但這些還不夠。

藍綠聯(lián)盟負責(zé)立法和聯(lián)邦事務(wù)的副總裁杰西卡·�？说鲜�(Jessica Eckdish)說，淘汰煤炭不僅對工人本身，而且對他們所在的社區(qū)和地區(qū)都會產(chǎn)生復(fù)雜的影響，現(xiàn)在進行這些投資是為了支持正在轉(zhuǎn)型的工人和社區(qū)，但也要提前應(yīng)對可能發(fā)生的影響。

該聯(lián)盟于2020年組織了那次德國之行。（中國煤炭報）

責(zé)編：ZB